霞城委[2019]28号                                                                                                          签发人：王永杰

                                       松城街道党工委  松城街道办事处关于印发《松城街道“两违”“两乱”综合治理专项行动实施方案》的通知

  各社区、村、经联社，街道所属有关单位：

  经街道党工委、办事处研究，现将《松城街道“两违”“两乱”综合治理专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                           松城街道党工委

                                           松城街道办事处

                                           2019年4月26日

  抄送：街道领导班子成员、工作站站长

                                                           松 城 街 道 “两 违”“两 乱”综 合 治 理 专 项 行 动 实 施 方 案

  松城街道按照省、市、县的工作部署，持续开展“两违”“两乱”综合治理工作，取得阶段性成效。但仍然存在一些突出问题和薄弱环节，新增“两违”“两乱”现象还时有发生。为进一步推进“两违”“两乱”综合治理工作，有效巩固前期治理成果，落实长效管控机制。根据霞委[2019]30号文件精神，经街道党工委、办事处研究，决定在全街道范围内开“两违”“两乱”综合治理专项行动，制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、县关于“两违”“两乱”综合治理工作的决策部署，通过开展专项摸排，掌握基本情况，扎实抓好各项综合整治工作，健全完善长效管理机制，有效遏制“两违”“两乱”问题，进一步美化辖区人居环境，为建设生态宜居美丽新松城，推进高质量发展落实赶超奠定良好基础。

  二、目标任务

  坚持“边摸排、边整治”原则，通过整合人员力量，集中开展综合治理行行动，确保于8月中旬有效遏制“两违”“两乱”现象发生，实现“两违”“两乱”问题零增长，年底前基本解决“两违”“两乱”历史遗留问题，形成长效管理机制。治理“两违”方面：以“四重点、五部位、六先拆”、“生态敏感区整治”、“安全隐患排查”、“农村新增‘两违’整治”为重点，力争通过专项整治行动，严厉查处违法建设行为，坚决杜绝抢建现象，年内完成“两违”综合治理9万平方米的目标任务。治理乱建坟墓方面：有效治理“三沿五区”范围内特别是沿路（高速公路、铁路、国道、省道、县道、乡道、村道等）两侧一重山和耕地、林地，风景名胜区，文物保护区，水库、河流堤坝附近水源保护区等的新旧坟墓，坚决打击新建、扩建或翻新坟墓行为，倡导和推行绿色生态殡葬，规范社会丧葬行为，推动殡葬移风易俗。在治理乱滥建寺观堂民间信仰活动场所方面：重点整治2015年6月以来未经批准、违法建设的寺观教堂和民间信仰活动场所，特别是整治沿路两侧以及风景名胜区等重点区域的乱滥建现象。

  三、实施步骤

  第一阶段：动员部署阶段（4月30日前）

  召开全街道“两违”“两乱”综合治理专项行动工作动员会议，明确整治任务和工作责任，进一步深入“两违”“两乱”综合治理工作。各社区、村、经联社、街道所属有关单位要及时召开动员会议，研究部署“两违”“两乱”综合治理工作，制定具体实施方案，并充分利用广播、微信公众号等媒体，采取发布公告、悬挂标语、印发宣传单等方式，广泛宣传本次行动的意义、范围、方法和相关政策法规。

  第二阶段：动员部署阶段（4月30日至5月31日）

  各社区、村、经联社要按照属地管理原则，全面深入开展调查摸底工作。治理“两违”方面，要结合福建省“两违”信息系统中还未治理的历史遗留存量和2014年以来新增的，对本辖区内的“两违”进行清查，做到全覆盖、无遗漏，并按照要求据实填报《松城街道“两违”“两乱”综合治理专项行动调查摸底表(“两违”表一、表二)》。治理乱建坟墓方面，要对整治范围内的坟墓进行深入调查摸底，区分不同情况，查清违墓户主，逐一登记造册、建档立卡，认真做好《松城街道“两违”“两乱”综合治理专项行动调查摸底表（“两乱”）表一》填报工作。治理乱滥建寺观教堂民间信仰活动场所方面，要认真细致地做好本辖区乱滥建寺观教堂和民间信仰活动场所的调查摸底、建档造册工作，如实填报好《松城街道“两违”“两乱”综合治理专项行动摸底表（“两乱”表二）》。以上表格由社区、村、经联社主干、站长和包片领导签字并加盖公章后，于5月31日前分别报送至街道“两违”办、民政办。同时，结合摸底情况，进行“边摸排、边整治”，对“两违”“两乱”建筑逐座进行拍照取证，书面告知当事人限期自行整改，对限期内未整改到位的，将上报县予以曝光。

  第三阶段：集中整治阶段（6月1日至8月31日）

  治理“两违”方面，要按照“联合执法、突破难点、先难后易、强化监管”的原则，实施拆违行动。对属于“四重点、五部位、六先拆”、“生态敏感区整治”、“安全隐患排查”、“农村新增两违整治”的建设项目以及严重违反规划的建设项目或违法性质比较严重、造成恶劣影响的建设项目，经书面告知后限期内拒不自行拆除的，由街道牵头各相关单位负责依法强制拆除，属地社区、村根据各自职责予以全力配合。治理乱建坟墓方面，认真区分情况，进行分类处理，即对2014年6月30日前新建或翻新的坟墓，采取遮盖并植树绿化等方式处理；对2014年6月30日之后新建或翻新的坟墓，要责令限期自行迁往公益性（经营性）骨灰楼堂（公墓），对“活人墓”责令限期自行拆除，对逾期拒不执行、经教育拒不改正的，依法予以强制拆除；对查找不到建墓户主的坟墓，在公告期限内无人认领的，按照无主坟墓予以处置。治理乱滥建寺观教堂民间信仰活动场所方面，对2015年6月以来，未经依法登记新建的寺观教堂和新建、扩建未列入各级联系点的民间信仰活动场所，应予以拆除。不符合审批登记条件，且远离重点部位，有改造利用价值的，可视情况改作他用。依法登记的宗教活动场所和列入各级联系点的民间信仰活动场所，在原有历史用地外违法占地建设的，依法予以拆除。依法登记的宗教活动场所因危房等特殊原因，未经审批在周边异址新建的，视用地类别性质予以不同处置：一是所涉建设用地属于农保地、防护林地等难以依法办理用地手续的，依法予以拆除；二是所涉建设用地属建设用地，可依法补办用地手续的，按照相关规定处理，保留新建场所，但原有的旧场所必须拆除。由邪教组织和非宗教组织建盖的或以敛财为目的的非法建盖的，一律予以拆除。在原乱滥建专项整治中已拆除改作他用的，现又非法重建或恢复非法宗教活动的，坚决予以拆除。属于文物保护单位的，应征求文物管理部门意见后，按〈文物保护法》等有关规定妥善处理。

集中整治阶段实行“每周一报”制度，请各社区、村、经联社在此阶段期间，每周五上午下班前将本周整治情况分别报送至街道“两违”办、民政办。

  第四阶段：长效巩固阶段

各社区、村、经联社、街道所属有关单位要认真总结此次专项行动工作成果和经验，不断巩固深化长效管控机制。街道将建立一支30人左右的常态化执法队伍，强化执法手段，落实网格化管控机制，划分管理责任区，明确责任人和管理目标，加强日常巡查，实现常态化管理。松城国土所、城建中队及“两违”办要进一步完善“两违”“两乱”治理联席会议制度，做到信息共享、密切联系，形成常态治理合力。街道领导小组下设的专项督查组将深入开展实地抽查，对发现的问题进行督促整改。

  四、职责分工

各社区、村、经联社、有关单位要各司其职、密切配合、齐抓共管，共同做好“两违”“两乱”综合治理专项行动工作。街道“两违”“两乱”综合治理专项行动领导小组主要成员单位职责分工如下：

  国土所：负责牵头组织开展“两违”综合治理行动工作，依法做好规划管控工作，加强用地管理，严格用地审批，对违反自然资源、城乡规划等法律、法规，滥占土地、非法买卖土地等行为要坚决予以打击，依法予以立案查处，各社区、村、经联社要积极配合县自然资源局的调查取证工作。同时限制违法建筑物的产权确认，对于涉及违法建设的房屋，在违法建设处置决定执行完毕前，不予办理产权登记、转移、抵押等手续。

  民政办：负责牵头组织开展乱建坟墓整治工作，指导各村做好公益性公墓的报批建设工作，深化殡葬改革，积极推行火葬，提高火化率，做好骨灰有序流动管理等工作。

  宗教整治组：负责牵头组织开展乱滥建寺观教堂和民间信仰活动场所整治工作，加强对寺观教堂、露天宗教造像和民间信仰活动场所的规范管理，严把新建、改建、扩建场所的审批关，整治工作期间，暂停对民间信仰联系点的审批，并进一步规范寺庙和宗教活动场所私建骨灰存放设施等行为。

  纪工委：负责严肃查处党员干部在专项整治工作中的违规违纪行为，对不履行职责的相关单位人员以及参与“两违”“两乱”的党员干部进行严肃查处，依纪依法追究责任。

  派出所：负责加强治安保障工作，及时“两违”“两乱”综合治理专项行动中引发的案件予以查处，参与、指导“两违”“两乱”涉稳情报信息收集、维稳风险评估。

  财政所：负责会同有关单位落实财政专项补助，保障工作经费，确保各项工作顺利开展。

  党政办：负责街道“两违”“两乱”综合治理专项行动的宣传发动工作，制定“两违”“两乱”综合治理专项行动的宣传方案并指导实施，协调有关宣传载体大力宣传报道“两违”“两乱”综合治理专项行动开展情况，及时掌握舆情动态，形成高压态势，营造良好舆论氛围。并将“两违”“两乱”综合治理工作纳入各社区、村、街道所属有关单位参与文明单位评选的重要参考依据。同时，负责严格把好建设审批关，认真履行非法供水等其他监管职责，及时协调督促县电力公司、县第一自来水厂停止对违法建筑提供供电、供水服务。

  城建中队：负责区域内的“两违”“两乱”巡查、发现、管控、强制拆除等工作，依法组织人员拆除“两违”“两乱”建筑。

  市场管理所：负责依法严厉利用违法建筑进行商业经营及无证照经营电子花圈等丧葬用品的行为。

  信访办：负责受理人民群众通过信访渠道反映“两违”“两乱”相关问题，指导协调各社区、村、经联社、街道所属有关单位处理群众反映“两违”“两乱”信访事项。

  司法所：负责牵头组织相关职能单位对严禁“两违”“两乱”行为的普法宣传，做好证据保存、送达、公证等法律服务工作。

  林业站：负责加强对林地的使用管理，依法查处破坏林地、占用林地用于“两违”“两乱”的行为。同时，协助做好现有“三沿五区”坟墓绿化的规划设计，以及提供种苗信息和技术指导等工作。

  水利站：负责加强水域和水利工程的保护，及时调查处理涉及保护范围内的“两违”“两乱”行为，制止查处破坏水利、河道设施和在溪床河道非法采砂行为。

  卫计办：负责“两违”“两乱”综合治理专项行动期间的医疗、医护人员及120急救车辆等保障工作。

  各社区、村：负责辖区内“两违”“两乱”巡查、发现、管控等工作,积极配合相关单位做好辖区内“两违”“两乱”建筑的立案调查工作。

  五、工作要求

  各社区、村、经联社、有关单位要根据各自职责分工，周密部署，精心组织，通力协作，密切配合，确保全面完成整治工作。

  1、加强组织领导。为确保圆满完成任务，街道党工委、办事处将街道“两违”综合治理专项行动领导小组和治理“两乱”专项工作领导小组合并，成立松城街道“两违”“两乱”综合治理专项行动领导小组。认真研究制定专项行动实施方案，进一步明确要求，突出重点，倒排时间，细化措施，确保如期完成各项整治任务。

  2、健全防控机制。一要坚持“零容忍”态度，对新增“两违”“两乱”行动，采取“露头就打、出土就拆”，将“两违”“两乱”制止在萌芽状态。二要实行“零盲点”管控，进一步完善网格化、片区化、责任化无缝对接的“两违”“两乱”巡查机制，有效遏制“两违”“两乱”行为发生。三要强化单位联动配合，建立信息共享、联网查询、案件通报、共同预防和监管的机制，综合运用法律手段，加强执法协查协助，实施快速查处，倒逼自拆。四要强化“疏堵”结合，既要严打“两违”“两乱”，也要正视群众的合法合理需求，坚持规划先行，依法依规审批个人建房。

  3、强化督查问责。开展专项行动期间，街道专项行动领导小组将不定期派出督查组，对各社区、村、经联社、相关街道所属单位开展“两违”“两乱”综合治理专项行动工作进行实地检查，加强跟踪督查和分类指导。对在整治工作中徇私舞弊、隐瞒不服、履职不力的责任人，以及涉及“两违”“两乱”的社区、村、经联社党员以及相关街道所属单位干部，纪工委要一律予以“一查到底”“先免再查”或及时上报主管部门予以处理，情节严重的移送司法机关追究其刑事责任；直系亲属参与“两违”“两乱”综合治理的，社区、村党员、干部要积极主动做好政策宣传解释工作，负责劝其限期拆除到位。

  4、积极营造氛围。要加强政策解读，加大法规政策宣传力度，提高广大干部群众的法律意识。积极推行媒体公示制，曝光群众反映强烈、影响恶劣的“两违”“两乱”案例，定期公布拟拆名单，并跟踪公布拆除情况。加强“两违”“两乱”舆情监测、研判、预警和应急处置能力，及时回应社会关切，正确引导社会预期，营造理性、积极的舆论氛围。加强投诉举报查处力度，通过设立举报电话（街道“两违办”电话：0593-8953382，街道民政办电话：0593-8863359），鼓励引导群众积极投诉“两违”“两乱”行为，并及时组织核查、处理，形成群防群治的良好局面。