各村（社区）、镇直相关单位：

　　现将《三沙镇创建无毒示范村实施方案》印发给你们，请各村（社区）、镇直相关单位立足实际，结合宁德市创建全国禁毒示范城市等重点工作，以第一批重点无毒乡村为抓手，切实推进创建无毒示范村行动，全面提升农村毒品问题综合治理能力和水平。

　　中共三沙镇委员会  三沙镇人民政府

　　2022年12月26日

　　三沙镇创建无毒示范村实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于禁毒工作系列重要指示精神，以及国家禁毒委关于治理农村毒品问题的部署和省委省政府、市委市政府以及县委县政府关于加强禁毒工作的要求，结合《宁德市创建全国禁毒示范城市三沙镇工作方案》的要求，为扎实做好无毒村创建工作，辐射带动全镇禁毒工作整体向前发展，确保禁毒工作取得实效，经研究决定，在全镇范围内组织开展为期3年的无毒示范村创建活动，特制订本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于实施乡村振兴战略的总体要求，以建设平安幸福、和谐有序的乡村社会和增强人民群众获得感、幸福感、安全感为根本目标，坚持问题导向、补齐短板弱项，聚焦重点地区、抓住突出问题，推动县、镇、村三级党组织严格落实禁毒工作责任，切实加强农村禁毒基层基础工作，建立健全体制机制，防范化解涉毒风险，大力提升农村毒品治理体系和治理能力现代化，着力构建禁毒工作新发展格局，全面推动禁毒工作高质量发展。

　　二、任务目标

　　按照中央、省、市、县禁毒工作总体部署，通过深入开展无毒村创建活动，实现吸毒人员新滋生速度明显减缓，年均增幅控制在10%以下，毒品消费市场全面萎缩，毒品违法犯罪活动明显遏制，因毒致贫、因贫涉毒问题治理能力明显提高，毒品引发的社会问题明显减少，人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度明显提高。在一年创建两年巩固期间达到下列工作目的。

　　（一）农村禁毒工作组织领导有力。农村禁毒工作组织领导机构健全，由镇村两级成立由党委、党支部书记任组长的禁毒工作领导小组，对禁毒工作负总责，配备1至2名禁毒专干，具体负责实施推进辖区各项禁毒工作；禁毒工作议事机制完善，实现禁毒工作有计划、有落实、有总结。

　　（二）农村禁毒工作基础全面夯实。镇村两级禁毒专干配齐配强，禁毒专职社工和志愿者队伍不断壮大。禁毒预防宣传载体平台、吸毒人员戒治服务管理机构等设施建设齐全，禁毒工作经费保障有力，要将禁毒经费纳入财政预算，足额保障禁毒经费，并建立动态增长机制，切实满足农村禁毒工作实际需要。争取全县无毒村比例上升至70%，吸毒人员戒断三年未复吸比例在2024年达到100%。

　　（三）农村禁毒工作能力全面提升。农村毒品问题治理能力和水平不断提升，各项禁毒工作底数清、情况明，对辖区总体毒情形势全面掌握，对突出毒品问题、高危区域、重点人员和重大涉毒风险隐患排查到位、情况详尽、防控有力。确保不发生制造毒品案件或者制造制毒物品案件、不发生大规模非法种植毒品原植物案件、不发生影响较为恶劣的吸毒人员肇事肇祸案事件、不发生脱管失控吸毒人员引起的重大违法犯罪案件、不发生在校中小学生吸毒案事件。

　　（四）农村禁毒工作意识明显增强。禁毒预防宣传教育广泛开展，广大群众特别是农村青少年识毒防毒拒毒意识和能力普遍增强，涉毒人员控增量、减存量效果好。社会各界参与农村禁毒工作的积极性主动性普遍增强，齐抓共管、社会共治的禁毒氛围浓厚。

　　（五）农村涉毒危害隐患有效化解。辖区涉毒重点村和涉毒重点人员、高危部位和环节排查到位，突出毒品问题整治效果明显，涉毒风险隐患防控有力。吸毒人员戒治、康复、帮扶力度不断加大，切实防止发生吸毒人员肇事肇祸案事件，坚决防范涉毒现实危害。

　　逐步实现“四升四降”，即群众禁毒知晓率上升、社区戒毒社区康复执行率上升、戒断三年以上未复吸人员增幅上升、群众对禁毒工作满意率上升和新滋生吸毒人员增幅下降、未成年人员占涉毒人员数量比例下降、外地抓获本地籍贩毒人员下降、吸毒人员引发的刑事和治安案件下降。

　　三、组织领导

　　为加强我镇无毒村创建活动组织领导，协调推进无毒村创建各项工作，成立无毒村创建工作领导小组，领导小组负责指导、督促无毒村创建活动工作开展情况，一是“无毒村”创建工作要在各村（社区）的组织领导下开展，充分发挥党委、政府的主导作用，加强农村禁毒工作的力量统筹和指导督促，确保农村毒品治理成效，切实做到“两级”书记抓禁毒，进一步压实基层党组织的禁毒工作职责。二是要把禁毒工作纳入管辖内经济发展来谋划和部署，将禁毒工作纳入文明创建、平安创建、政府绩效考核、党政领导干部考核范畴。三是村书记要亲自抓禁毒工作，要落实组织领导、禁毒宣传教育、涉毒人员管控帮扶以及其他各项禁毒工作。

　　四、创建原则

　　（一）分级开展、整体推进。镇党委组织开展无毒村创建工作，指导各村分别开展无毒村创建活动，实现无毒村创建活动纵向到底、横向到边。

　　（二）公平公正，择优评定。坚持公开、公平、公正，各乡镇、村本着“从严从实、优中择优”的原则，采取自下而上的方式，逐级推荐申报、审核确认。按照无毒村创建标准，确定是否达到创无毒村的标准。

　　（三）党政主导，部门协同。无毒村创建要在党委、政府的组织领导下开展，充分发挥党委、政府的主导作用，加强力量统筹，注重资源整合，督促推动各部门认真履行禁毒职责，广泛发动社会各界和人民群众参与创建。

　　（四）打防兼顾，注重实效。无毒村创建要坚持“系统治理、打防兼顾”的原则，既要严厉打击各类毒品违法犯罪活动，切实减少毒品来源，也要全面加强宣传教育和禁吸戒毒等社会化工作，不断减少新吸毒人员滋生和毒品社会危害。

　　（五）积累经验，辐射推广。无毒村创建要积极培育和打造禁毒工作先进典型，注重发现创建工作中的典型事迹和经验做法，认真总结、加强推广，有效辐射和带动全镇禁毒工作纵深发展。

　　五、重点工作

　　（一）全面准确掌握本地毒情现状。各村（社区）综合采取基础工作梳理、数据分析、毒情调研、实地走访和社会满意度调查等手段，组织开展本地毒情现状大排查，全面摸清问题比较突出的村（社区）；摸清涉毒前科和高危人员，外流制贩毒流出地、活动地、流入地，制毒、贩毒、吸毒、种植等重点区域、部位、场所，以及制毒物品、设备的相关情况，持续开展吸毒人员排查管控专项行动，采取进村入户、逐人见面的方式，完善在册吸毒人员一人一档，结合禁毒信息综合应用系统，完善落实社会面吸毒人员风险评估和分级管理措施；摸清在册吸毒人员现状和易染毒高危人员等，逐级对乡、村形成书面毒品问题清单，做到分门别类、重点突出，切实加强吸毒人员查处管控工作，最大限度地把隐性吸毒人员排查出来，纳入管控视线，有效杜绝吸毒人员肇事肇祸案（事）件，维护和谐稳定，同时，村（社区）要切实做好吸毒人员网格化管理服务工作，动态掌握农村毒情状况，找准薄弱环节和工作短板，做到底数清、情况明、信息准、基础实，登记造册、建立台账、录入系统。针对我镇社戒社康工作存在脱失的问题，要扎实推进和强化管控力度，力争全县社区戒毒、社区康复执行率不低于98%，吸毒人员管控做到“零脱失”“零漏管”、吸毒人员占人口比例逐年下降，为全面推进“无毒村”创建工作打好基础。

　　（二）着力整治农村突出毒品问题。持续加强无人机航测和踏查铲毒等工作，组织指导非法种植毒品原植物问题突出的重点乡村，加强防范、发现、查处和打击。农林部门要加强对山区、林地等重点部位的监控、排查，防止非法种植罂粟出现反弹和蔓延。三澳、东壁等重点村要组织毒品走私问题突出的村开展船舶船民等涉毒要素的摸排管控，坚决打击海上毒品走私活动。各村（社区）要结合《三沙镇海上毒品走私犯罪问题整治工作方案》（霞三委［202291号）文件要求，准确把握海上毒情变化、清醒认识严峻形势，统筹海上疫情防控和沿海岸线管防工作，全面掌握管辖区域涉海要素、夯实属地海上禁毒基础工作，坚决打击海上毒品走私犯罪活动、斩断海上毒品走私通道。其中各沿海村，特别是三澳村和东壁村将作为第一批重点整治村，要找准突出问题，采取超常规措施、超常规手段，开展海上毒品走私问题整治工作；各村（社区）要组织外来务工人员涉毒问题比较集中的区域部位，要加强与流出地协作对接，强化联动管控和打击治理。各村（社区）要加强对辖区重点山头、林场、废旧养殖场、出租厂房、闲置民居和化工企业、工业园区等高危场所、部位的清理巡查管控，严防出现规模性制麻制毒活动。

　　（三）深入推进农村吸毒人员服务管控。各村（社区）要扎实推进“平安关爱”行动，创新完善吸毒人员服务管理，常态化开展“清隐”“清零”“清库”工作，严防发生吸毒人员肇事肇祸案事件。要落实“逢嫌必检”，推广毛发检测技术应用，落实风险评估分级分类管控措施，加强农村吸毒人员的摸排，最大限度提高发现管控能力，减少隐性和漏管失控吸毒人员，实现动态“清零”。要推动切实履行社区戒毒、社区康复工作的主体责任，大力加强农村戒毒康复和强制隔离戒毒工作，落实戒毒出所人员接管、帮教措施。要加强病残吸毒人员收戒收治，做到应收尽收，切实减少农村未戒治病残涉毒人员数量，减轻社会危害。要积极协调相关部门和基层组织，发动广大禁毒志愿者，加强农村戒毒人员救助服务、职业指导、社会保障以及涉毒家庭未成年子女关怀帮助。要严防涉毒贫困人口返贫，杜绝新滋生涉毒贫困人口。

　　（四）全面做实涉毒管理管控。一是加强易制毒化学品落地管控。各村（社区）及相关镇直单位一是要加强对我镇易制毒化学品生产经营、购买销售、运输储存的规范管理，健全各项制度及专管员队伍，年内开展1次以上业务培训。工商局、卫健局、市场监管局等部门要加强麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的生产运输、仓储、保管、销售、使用的管理和检查，严禁流入非法渠道，危害社会，二是加强禁种铲毒。严格落实禁种铲毒工作责任制，按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，在全镇开展禁种铲毒专项行动，对重点涉种区域，严格按照村不漏户、户不漏人要求，逐村逐户签订禁种铲毒责任状，确保禁种宣传教育覆盖面达到100%.对非重点地区，要通过开展经常性、有针对性地警示宣传教育活动，让广大群众充分认识非法种植毒品的严重危害和后果，增强群众的法治观念。对发现的毒品原植物一律铲除，坚决打击非法种植毒品原植物违法犯罪活动，对出现非法种植的实行责任倒查，对毒品原植物问题突出的村实行挂牌整治，巩固毒品原植物“零种植”成果。三是加强易涉毒场所监管。强化涉毒场所属地管控，重点加强娱乐服务经营场所禁毒管理，加大巡查力度，落实派出所、市场监督管理、文旅等部门的监管职责，依法停业整顿、取缔一批涉毒问题严重的娱乐服务经营场所。对组织、容留、参与吸贩毒活动的经营业主及其“保护伞”一律从严惩治，确保公共娱乐场所“零涉毒”。

　　（五）广泛开展农村禁毒宣传教育

　　各村要全面推动禁毒宣传教育进农村、入农户，切实加强农村常态化禁毒宣传教育，增强农民识毒防毒拒毒意识。要充分利用民俗活动等各种有利时机，广泛采取符合农村特点、农民喜闻乐见、具有地方特色的方式，积极开展普及性、专题性、融合性禁毒宣传教育活动。要面向农村青少年特别是拟外出务工人员、留守儿童、辍学未成年人等易染毒群体，扎实开展毒品预防教育。要推动农村学校禁毒宣传教育全覆盖，实施“禁毒宣传进校园”，将禁毒宣传延伸到农村家庭、外出务工人员。要突出本土化禁毒宣传教育，通过本地毒品危害和典型案例，坚持用身边事教育身边人。要出台管用有效的禁毒乡规民约，引导形成积极向上的社会正气和文明乡风、良好家风、淳朴民风。各村（社区）要编印禁毒知识手册、画报、宣传单等资料，普及毒品知识，提高防范能力。

　　（六）广泛开展农村禁毒宣传教育。各村（社区）要深化全民禁毒工程，大力推进农村禁毒工作基础建设。要强化禁毒专业队伍建设，积极推进政府购买戒毒康复社会服务工作，全面落实工资薪金保障措施，确保禁毒专职社工队伍可持续稳定发展。要广泛建立不同层级、类别的禁毒志愿者队伍，协助开展相关工作；制麻制毒风险较高的村（社区）要组建治安巡逻队，对高危部位开展严密巡查。要完善培训机制，定期分级分类组织开展禁毒办专职工作人员、禁毒专干、禁毒社工以及禁毒志愿者的培训工作。镇村两级要将禁毒经费纳入本级财政预算，切实满足农村禁毒工作实际需要。要大力加强各类禁毒宣传平台阵地建设，年内要达到村（社区）和农村学校有固定禁毒宣传阵地的基本要求。要按照“四室七有”标准要求，合理规划建设社区戒毒社区康复站点，提升戒治管理和服务水平。要动员社会力量积极参与禁毒工作，推动成立禁毒协会等公益组织；涉毒人员外出数量较多、较为集中的地方，要主动协调依托商会等组织协助开展管理服务等工作。

　　六、实施步骤

　　（一）动员部署，筹备申报（2022年10月至2022年12月）。我镇东山村、古桶村已向县禁毒办申报参加无毒乡村创建活动，创建期为1年。

　　（二）整体推进（2022年10月至2023年10月）。明确责任，合理安排，有序推进，强化工作措施，组织指导开展创建工作。参加无毒乡村创建的村要紧密联系实际，精心制定方案、领导小组、责任、制度，加强谋划部署，健全机制体制，强化工作措施，全面推动创建工作开展，确保创建活动取得实效。县禁毒委员会在组织实地查看、日常工作掌握的基础上，针对存在的突出问题，解决问题。

　　（三）考核验收（2022年10月至2024年6月30日）。根据“先创建、后评定”的创建过程，县无毒村创建工作领导小组对照《“无毒乡村”守护行动实施方案》确定的创建标准进行评定。县禁毒办每年将对无毒乡村进行动态调整，对符合条件的无毒乡村继续保留称号和新增，对不符合条件的予以摘牌。

　　七、工作要求

　　（一）强化政治站位，认真组织实施。镇党委、政府全面推动落实无毒村创建工作，加强农村禁毒工作的现实意义，镇村对照任务目标，组织镇、村两级党组织，统筹推进“无毒村”创建行动、乡村振兴战略、农村常态化扫黑除恶以及平安乡村建设等工作，确保取得实效。

　　（二）抓实重点地区，坚持全面推进。抓实重点地区，坚持全面推进。

　　（三）健全制度机制，压实工作责任。全面落实镇、村建立健全书记抓禁毒工作机制以及各项禁毒工作制度，定期研究推进禁毒工作，进一步压实基层党组织的禁毒工作职责，有效防范和遏止涉毒活动向广大农村地区蔓延。要明确乡、村两级禁毒专干工作职责，合理安排工作任务，建立绩效量化考核等机制，压实工作责任。对工作不重视、措施不得力、责任不落实、效果不明显的乡、村及相关责任人，分级落实常态化约谈通报机制，及时问效，严肃追责。

　　（四）强化评估考核，做好情况报送。“无毒村”创建工作是我镇近3年农村毒品治理的重要内容。各村要结合禁毒宣传工作，大力宣传“无毒村”创建的重要活动和工作成效，及时报送行动过程中的重大事项、阶段性进展情况，尤其要注重总结报送典型经验做法供推广借鉴。