各乡镇人民政府，县直有关单位：

　　经县政府研究同意，现将《关于支持老区基点行政村乡村振兴的八条措施》予以印发，请认真抓好贯彻落实。

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　　2021年9月29日

　　关于支持老区基点行政村乡村振兴的八条措施

　　为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神及习近平总书记来闽考察重要讲话精神，更好地推进老区全面振兴，支持老区特色产业提升、基础设施建设和公共服务保障等，让老区人民过上更加幸福美好的生活。根据《宁德市人民政府办公室关于印发支持老区基点行政村乡村振兴七条措施的通知》（宁政办〔2021〕61号）文件精神，结合我县实际，提出如下贯彻措施:

　　一、提升老区基点行政村路网建设

　　“十四五”期间，交通部门每年优先安排指标，将老区基点行政村通村公路“单改双”项目优先列入建设盘子，新增4个约20公里通村公路，2022年推进谢墩村、陈墩村、八斗浿村通村公路建设，2023年推进水井头村通村公路建设，确保我县老区基点行政村“十四五”期末通双车道比例达83%以上。市级财政对纳入交通年度计划实施并经省级核销的项目，按“十四五”期间农村公路市级补助政策予以资金补助。除省市补助资金，剩余资金缺口部分（不含项目征迁费用）由县级财政予以解决。加大用林用地政策支持力度，促进老区基点行政村通村公路建设。

　　责任单位：县交通运输局、财政局、林业局、自然资源局、民政局，相关乡镇人民政府、街道办事处

　　二、加快老区基点行政村产业振兴发展

　　“十四五”期间，培育壮大老区村特色产业。积极引导产业薄弱的老区基点行政村根据当地的地形地貌、土壤植被、气候特点及群众耕作习惯和意愿选择最适合的产业项目，宜林则林、宜果则果、宜药则药、宜畜则畜，促进形成稳定的主导产业。着力引进和培育一批联农带农作用明显的新型经营主体，大力发展“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，健全利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，对作出积极贡献的企业予以项目资金奖励。县农业农村局、林业局、财政局每年指导4个老区基点行政村发展特色产业，每个老区基点行政村项目补助20万元(其中市级财政补助10万元，县级配套10万元,即每年县财政追加民政局预算经费40万元专项用于配套4个老区基点行政村发展特色产业)。连续扶持3年，扶持12个老区基点行政村发展特色产业。根据老区基点行政村实际，扶持发展特色产业，并从老区发展资金、省级产业扶贫资金等专项资金予以倾斜。支持陈墩村村集体入股上海侨锦实业有限公司厂房出租项目，收取利润分红；谢墩村村集体出资创办茶叶专业合作社，提升改造现有茶园，引进的顺通茶业有限公司合作提供技术指导、茶叶收购加工及销售；西坑村发展茶叶、太子参等种植；黄土丘村、戴家山村、水井头村茶叶加工厂项目建设；小竹湾村发展高山茶叶加工；西胜村开发利用现有初具规模的葡萄、茶叶并与红色文化相结合，打造集葡萄、茶叶种植、采摘、观光、红色旅游等为一体的生态产业链；里马村发展水果采摘园、田园集市，打造“杯溪”农产品品牌，推动农产品展示厅和销售平台建设，实现农产品不出村销售，做到线上线下相结合；龙凤店村发展葡萄、茶叶种植，与周边村落共同打造“杯溪”农产品品牌，形成具有本村特色的产业；笕下村由村集体牵头带动村民改造、开发新茶园，建设仓储项目；八斗浿村村集体入股松港街道江边村仓储项目。同时，鼓励符合条件的老区基点行政村积极申报发展项目，给予资金扶持。

　　责任单位：县农业农村局（乡村振兴局）、林业局、财政局、民政局，相关乡镇人民政府、街道办事处

　　三、推进老区基点行政村养老服务有效供给

　　加快推进老区乡镇综合养老服务中心建设，学习蕉城“慈善幸福院”、古田“互助孝老食堂”等经验做法，为农村留守空巢老年人提供集中用餐服务。建立老区基点行政村孝老食堂建设项目库，稳步推进老区基点村孝老食堂建设，5年实现12个老区基点行政村孝老食堂全覆盖。在市级财政给予每个村新建食堂一次性补助资金5万元的基础上，县财政按照每建设一个孝老食堂补助10万元，“八类”优待人员按照每人每天6元的运营补贴标准拨付运营费，每个孝老食堂每年补助3万元用于聘请厨师经费配套资金。

　　责任单位：县财政局、民政局，相关乡镇人民政府、街道办事处

　　四、推进老区基点行政村人居环境整治

　　“十四五”期间，将老区基点行政村列为农村人居环境整治提升5年行动的重点目标，重点推进污水、垃圾治理和路灯等基础设施建设，因地制宜推动生活垃圾“干湿”分类和资源化利用。根据我县实际情况，优先推动老区基点行政村庄建筑风貌的提升，全面提升老区基点行政村农村人居环境水平。推进陈墩村村口至村委楼道路“白改黑”提升改造；谢墩村林家山自然村茶山路硬化；西坑村村内人行便道硬化；戴家山村路灯升级改造、公共厕所建设；水井头村休闲小广场建设；小竹湾村路灯升级改造、村道硬化、休闲小公园及公厕改扩建等项目建设；西胜村闽东红军独立团旧址周边村内路网拓宽改造，龙潭自然村生态水系建设；里马村紫云新村房屋立面改造，农村饮水安全巩固提升工程；龙凤店村公厕、候车亭、路灯及村道拓宽、农田灌溉水渠等项目建设；笕下村房屋立面改造；八斗浿村村道硬化、路灯架设、裸房立面整治。

　　责任单位：县农业农村局、生态环境局、城管局、住建局、水利局、交通运输局、财政局、民政局，相关乡镇人民政府、街道办事处

　　五、积极培育老区基点行政村红色旅游产业

　　支持条件成熟的老区基点行政村，依托红色文化、民族文化和绿色生态资源优势，加强旅游开发帮扶，培育红色旅游产业;加强老区基点行政村红色旅游宣传推介；策划培育红色旅游经典线路，将资源禀赋厚重的老区基点行政村纳入旅游线路推广;加强老区基点行政村革命文物认定申报工作，推动老区基点行政村革命文物保护修缮。在安排县级红色文化遗存保护利用项目时对老区基点行政村予以倾斜支持。推进陈墩村红色文化彩绘墙建设；谢墩村银杏休闲公园建设；西坑村结合红色文化，建设畲族文化歌楼；戴家山村上南楼自然村戴炳辉烈故居周边配套红色文化长廊建设；小竹湾村吴立夏故居、红四团整编遗址等革命遗址整体提升利用；水井头村结合小竹湾加速推动农业与旅游、文化等产业深度融合，大力发展乡村经济、特色农业；西胜村将红色文化、畲家民俗融入绿水青山,规划建设一条5公里红色旅游路线，打造党性教育基地；里马村立足当地红色文化资源，因地制宜推广特色红色文化旅游；笕下村红色美丽村庄建设及樟坑大厝旅游开发和遗址保护；八斗浿村修缮彭马城烈士故居遗址，推动少先队长钟阿仁、虎垅坑革命遗址遗迹保护利用。

　　责任单位：县文旅局、财政局、民政局、党史方志室、退役军人局，相关乡镇人民政府、街道办事处

　　六、推动老区基点行政村集体经济发展

　　开展集体经济“提质强村”三年行动，综合运用政策、项目及资金，对资产、资源和资本进行有效管理和利用，促进村集体经济可持续发展。力求通过3年努力，推动12个老区基点行政村集体经济年经营性收入全部达到15万元以上，实现村集体经济提档升级。加大对集体经济相对薄弱的老区基点行政村的扶持力度。推行“强村带弱村”“大村联小村”，筛选部分老区基点行政村纳入跨县跨乡结对共建范畴，带动老区基点行政村集体经济增长。鼓励老区基点行政村开展“五强堡垒、星级乡村”争创活动，建立相应扶持和奖补机制，结合“导师帮带制”工作，推动帮带导师、乡村振兴指导员、驻村第一书记等各方力量向老区基点行政村倾斜，全县下派2名帮带导师、3名乡村振兴指导员、5名驻村第一书记驻村帮扶，做到老区基点行政村驻村帮扶全覆盖。

　　责任单位：县委组织部、县财政局、农业农村局、民政局、人行霞浦支行，相关乡镇人民政府、街道办事处

　　七、助力老区基点行政村乡村人才振兴

　　实施“十百千万”专家服务乡村振兴行动。支持老区基点行政村设立专家服务基地和人才驿站。注重老区农村实用技术培训，围绕当地特色产业，结合老区基点行政村生产需求，开展高素质农民培训，对参加职业技能培训并取得证书的，按规定给予职业培训补贴。

　　责任单位：县人社局、农业农村局、民政局，相关乡镇人民政府、街道办事处

　　八、加强信贷支持盘活老区基点行政村资源

　　地方法人金融机构投入信贷资金支持老区基点行政村产业发展，并实行优惠利率。金融机构推出适合老区基点行政村产业发展的专属信贷产品。盘活老区基点行政村农村生产要素，以便对接金融机构开发专属信贷产品。

　　责任单位：人行霞浦支行、县民政局，相关乡镇人民政府、街道办事处

　　各责任单位要提高认识，加强领导，加大项目督促、检查、指导力度，把支持老区基点行政村乡村振兴作为“十四五”时期的一项重要任务统筹推进，并加强工作汇报，于每年的12月初将落实情况报县民政局汇总。

　　本措施自发布之日起施行，有效期五年。