各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

　　经县政府同意，现将《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农村宅基地和村民住宅建设管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府 

　　2021年9月30日

　　（此件主动公开）

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农村宅基地和村民住宅建设

　　管理办法（试行）

　　为进一步规范农村宅基地和农村村民建房审批管理，保障农民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》《住房城乡建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》（建村〔2016〕280号）、《福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》（闽政〔2021〕2号）、《福建省人民政府办公厅关于印发<福建省农村村民住宅建设管理办法>的通知》（闽政办〔2011〕189号）、《福建省农业农村厅福建省自然资源厅福建省住房和城乡建设厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（闽农综〔2020〕45号）等文件规定，结合我县实际，制定本办法。

　　一、总则

　　（一）本办法适用于365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网中心城区规划城市建设用地范围外各乡镇人民政府和街道办事处辖区范围内的农村宅基地与农村村民住宅建设的管理和审批。

　　本办法所称农村宅基地，是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体用地，包括住宅、附属用房和庭院等用地。

　　村民建房包括个人建房和集中建房。个人建房是指单户村民自行建造自住住宅的活动，包括在原宅基地上改建或扩建、异地新建等；集中建房是指乡镇人民政府（街道办事处）、村集体经济组织村民集中建设自住住宅的活动，包括造福工程、旧村改造、村民联建统建、住宅小区等。

　　（二）农村宅基地的安排与使用应当坚持以下原则。

　　1．符合规划原则。坚持先规划后建设，不符合国土空间规划或村庄规划的，不得批准农村宅基地和村民住宅建设。国土空间规划、村庄规划获批前，在不涉及生态保护红线和永久基本农田的前提下，现行土地利用总体规划、城乡规划、村庄建设规划和其他专项规划作一致性处理后，可作为农村宅基地和村民住宅建设的审批依据。

　　2．节约集约原则。村民建房应节约集约、合理利用土地，尽量利用旧宅基地、村内空闲地，严格控制使用耕地，不得占用永久基本农田。鼓励通过采取宅基地和空闲农房退出、流转、腾退的方式，集中兴建住宅小区，对空闲宅基地进行有效盘活。

　　3．依法审批原则。村民建房使用宅基地，必须符合申请条件，并按程序进行报批，严禁未批先建、少批多建。

　　4．差别化原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省级规定标准。不能保障“一户一宅”的村庄，可以通过建设“农民公寓”或“农民住宅小区”等方式，保障农村村民实现户有所居。

　　（三）按照“县级主导、乡镇主责、村级主体”的农村宅基地管理机制，乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内宅基地审批管理，具体负责本辖区内村民住宅审核批准、村民住宅建设的日常管理、违法占地建房查处等工作。县农业农村局、自然资源局、住建局、城管局、公安局、水利局、林业局等行政管理部门,乡镇人民政府（街道办事处）、村集体经济组织按照各自职责，依法对宅基地和村民住宅建设进行监督管理。

　　二、规划与批准

　　（一）各乡镇人民政府（街道办事处）组织编制本行政区域内的村庄规划，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报县人民政府审批。未编制国土空间规划或村庄规划的，不得进行宅基地审批。

　　（二）申请使用宅基地建房的村民，必须具有本集体经济组织成员资格，并符合下列条件之一：

　　1.因无住宅或现有住宅宅基地面积明显低于法定标准，需要新建或扩建住宅的；

　　2.同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户的；

　　3.因国家或者集体建设、实施镇、乡规划以及进行公共设施及公益事业建设，需要拆迁安置的；

　　4.因发生灾毁或防御自然灾害，需要安置的；

　　5.原有住宅属D级危房需要拆除重建的；

　　6.向中心村、集镇、小城镇或者农村住宅小区集聚的；

　　7.法律、法规规定的其他情形。

　　经批准回原村庄定居的港、澳、台胞和华侨需要建设住宅的，参照本办法规定办理。

　　（三）申请宅基地建房有下列情形之一的，不予批准：

　　1.现有宅基地面积虽明显低于法定标准，但现有人均住宅建筑面积超过60平方米的；

　　2.分户前人均住宅建筑面积已超过60平方米的；

　　3.年龄未满18周岁的；

　　4.不符合镇乡、村庄规划和镇乡土地利用总体规划的；

　　5.将原住宅出卖、出租、赠予或改作生产经营用途的；

　　6.不符合“一户一宅”政策规定的。

　　三、申请和审批

　　申请使用宅基地建房的，按照下列程序进行办理：

　　（一）提出申请。符合宅基地申请条件的村民，应持户口簿、家庭成年成员的身份证，以户为单位向所在村集体经济组织提出宅基地和建房书面申请，并依法依规提交相关申请资料；属集中建房的，由建设单位或个人提出宅基地和建房（规划许可）书面申请，并依法依规提交相关申请资料。

　　（二）村级审议。村集体经济组织对申请对象的资格条件及所提交的材料进行审议，重点审查申请对象的资格条件是否符合“一户一宅”等规定要求，提交材料是否真实有效，拟用地位置、用地面积是否符合规定要求，有无影响相邻权利人利益，旧宅处置方式等，审查结果应形成会议纪要。同意申请的，在本村张榜公示，征求本村村民意见，公示期为15个工作日；不同意申请的，驳回申请并说明理由。

　　（三）上报审核。公示期内如有村民提出异议，村集体经济组织应对异议进行审查，经审查异议成立的应驳回申请对象的宅基地申请；公示无异议或异议不成立的，申请对象所在的村集体经济组织负责人，应在《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农村宅基地和建房申请审批表》中“村集体经济组织意见”栏中签署意见并加盖印章，并将完成意见签署的《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农村宅基地和建房申请审批表》、会议纪要、公示照片连同申请对象提交的设计方案、建设工匠等其他申请材料报送乡镇（街道）审核。

　　（四）乡镇（街道）联审。乡镇人民政府（街道办事处）要建立一个窗口，统一受理宅基地申请审批相关材料，建立“一窗收件、一站服务、一次审批”的审批机制，成立农村宅基地和村民住宅建设管理委员会，负责农村宅基地和村民住宅建设管理工作，召集人由乡镇（街道）党委书记（党工委书记）兼任。负责组织乡镇（街道）自然资源、村镇建设、农业农村等所（站、办）进行实地核查并按要求进行联审，联审内容如下：

　　1．乡镇（街道）自然资源部门审核内容：土地权属和地类性质是否符合规定；拟建层数和层高、建筑面积是否符合规定等内容。审核通过的由乡镇（街道）自然资源部门的经办人员和负责人在“乡镇（街道）自然资源部门意见”栏签注意见并签字。

　　2．乡镇（街道）村镇建设部门审核内容：建房方案是否选用365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府公布的《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农房建筑立面图集》，或者各乡镇（街道）参照《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农房建筑立面图集》委托相关资质的设计单位，形成本地区风貌管控方案，审查设计图纸“屋顶、山墙、墙体、门窗、勒脚、色彩、材质”等要素内容。审查通过的由乡镇（街道）村镇建设部门的经办人员和负责人在“乡镇（街道）村镇建设部门意见”栏签注意见并签字。

　　3．乡镇（街道）农业部门审核内容：拟用地的用地面积；核实申请人及户内成员的宅基地申请信息、不动产登记情况是否真实；核查旧宅处理方式是否符合规定要求；核对申请对象的资格条件、村集体经济组织的意见情况、会议纪要、公示材料和《农村宅基地使用承诺书》等材料是否齐全。审查通过的由经办人员和负责人在“乡镇（街道）农业部门”栏签注意见并签字。

　　4．农村宅基地和村民住宅建设管理委员会办公室审核内容：农村宅基地和村民住宅建设管理委员会综合上述三个部门意见在“农村宅基地和村民住宅建设管理委员会办公室”栏作出是否给予审批的建议并加盖公章呈报乡镇（街道）主要领导审批。

　　涉及林业、城市管理、交通运输、文旅、水利、电力等部门的要及时征求意见，并将审批结果报送相关部门备案。

　　（五）审批备案。根据联审结果，由乡镇人民政府（街道办事处）对农民宅基地申请进行审批，符合条件的申请材料，申请宅基地属于旧宅基地或存量建设用地的，由乡镇人民政府（街道办事处）在10个工作日内依法作出审批，由乡镇（街道）主要领导签字核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》，在乡镇人民政府（街道办事处）政务公开栏公布，报县农业农村局、自然资源局、住建局备案。乡镇人民政府（街道办事处）在核发《乡村建设规划许可证》时，要及时将相关信息录入到国土空间用途管制（用地）管理系统，进行配号制证，县自然资源局将随机抽查录入信息，发现不符合审批条件的，及时予以纠正。

　　涉及占用农用地转用的，由所在乡镇人民政府（街道办事处）依法落实耕地占补平衡后，在10个工作日内完成审查，并向县自然资源局和农业农村局申请，县自然资源局和农业农村局应在10个工作日内审核完毕，符合条件的报送县政府审批后，由乡镇人民政府（街道办事处）批准用地，乡镇（街道）主要领导签字核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》，并按规定的程序予以公布。审核不通过的，驳回申请并说明理由。

　　（六）打桩放线。宅基地批准书和规划许可证核发后，乡镇人民政府（街道办事处）应在10个工作日内，组织乡镇（街道）相关部门人员和村集体经济组织相关人员进行打桩放线，确定宅基地四至和面积。

　　（七）竣工验收。房屋竣工后，建房户应主动向所在村集体提出农村宅基地用地和建房验收申请，所在村集体经济组织初审初验合格后，由村集体经济组织签署意见后报乡镇人民政府（街道办事处）申请竣工验收。乡镇人民政府（街道办事处）应在10个工作日内，组织相关部门到实地进行核实是否按照批准用地面积、四至等要求使用土地，建筑层数和层高、建筑面积和建筑风貌等是否符合“七要素”，杜绝裸房。验收通过的，由乡镇人民政府（街道办事处）现场验收人员签署意见，交由分管领导签字同意并加盖单位印章，出具《农村宅基地用地和建房验收意见》。如验收不通过的，由乡镇人民政府（街道办事处）出具书面整改要求，整改经复核通过后，出具验收意见。整改仍未达到验收要求的不得出具验收意见。

　　（八）登记颁证。通过验收的农户，可以凭《农村宅基地用地和建房验收意见》和其他相关材料向县不动产登记部门申请办理不动产登记。

　　四、建设与管理

　　（一）严格落实农村建设安全管理“四到场”制度

　　1.农村宅基地申请审查到场。收到宅基地和建房（规划许可）申请后，乡镇人民政府要在10个工作日内组织国土空间规划、宅基地、农房建房等管理人员实地核查申请人是否符合条件、拟用地是否符合国土空间规划、村庄规划和用途管制等要求。

　　2.批准后丈量批放到场。经批准用地建房的农户，应当在开工前向乡镇人民政府申请划定宅基地用地范围，乡镇人民政府10个工作日内组织国土空间规划、宅基地、农房建房等管理人员到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置，明确四至边界。

　　3.施工关键节点巡查到场。指导农村自建房脚手架、内支撑、起重设施、配电箱及现场环境等施工安全，农房建设中柱墙梁板、基础等关键节点结构安全，混凝土、钢筋用料合格。

　　4.村民住宅竣工验收到场。农户建房完工后，乡镇人民政府（街道办事处）10个工作日内组织相关部门进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房验收意见表》。

　　（二）村民建房应当严格按照规划许可核准的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当经发证机关同意，并办理变更手续。村民住宅建设现场必须悬挂施工公示牌，公示审批文件编号、建房村民姓名、住宅面积和四至，建房层数、通用图、立面图、委托设计图、房屋安全网格员、工匠带头人姓名和电话、举报电话等信息，接受社会监督。

　　（三）乡镇（街道）村镇建设部门应当免费提供365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府公布的《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农房建筑立面图集》供村民农房建设使用。其中七要素管控纳入乡村建设规划许可内容，实行审批管理，并作为日常巡查、竣工验收的依据。

　　（四）农村住宅施工质量和安全由建房村民和参与建设各方共同负责。

　　建房村民在申请建房时，应委托一名符合条件的工匠作为“建房工匠带头人”，由其负责建房施工事宜及质量安全管理，工匠带头人要有丰富农房施工经验、经工匠培训、无不良安全记录，并书面承诺对施工质量安全负责。村集体经济组织要充分了解核实工匠有关情况工匠带头人相关资料，经严格审核把关后，随申请建房资料转报乡镇人民政府（街道办事处）审批。

　　村民建房应当遵守相关技术标准（见本规定附件1）。

　　建房村民委托建筑工匠进行建房，必须签订建房合同，明确建房质量安全责任、质量保证期限和双方权利义务。建房村民与工匠带头人应向乡镇人民政府（街道办事处）出具建房质量安全承诺书，并取得建房审批文件后方可施工。

　　农村集中建房住宅建筑面积达500平方米（含500平方米）以上规模的，应由具备相应资质的施工企业承接施工，对集中统建的农村住房项目应办理施工许可手续，由具备相应资质的施工企业承接施工并保证建房质量安全。

　　（五）乡镇人民政府（街道办事处）应当依据《住房城乡建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》（建村〔2016〕280号）和《福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》（闽政〔2021〕2号）文件要求，落实属地管理责任，建立农房建设安全巡查制度, 切实加强对村民建房质量安全的监督检查。

　　1．乡镇人民政府（街道办事处）在核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》时，应同时向申请人和工匠带头人发放、宣讲质量安全常识一张图和安全管理要求，细致宣讲农村自建房（三层及以下）质量安全常识”一张图”，要求建房村民在建房现场醒目位置张贴“一张图”，引导建房村民学会用“一张图”监督工匠施工，并通过建房合同约束工匠行为。宣讲情况要经宣讲人和申请人、工匠带头人签字，存入建房审批档案。各乡镇人民政府（街道办事处）要印发“一张图”到村到户宣传提醒，并通过报纸、电视台、门户网站、新闻媒体、手机短信、短视频、动漫等形式进行广泛宣传“一张图”的作用，营造全体农村村民参与农村建房质量安全监督的浓厚氛围。

　　2．各乡镇人民政府（街道办事处）要建立农村建房常态化巡查机制，实行“网格化”管理 ，镇村包片领导、挂村工作队要联合村两委、房屋安全网格员巡查工匠带头人建房施工质量安全管理情况。具备专业知识的巡查员每周两次以上对农户建房施工现场进行巡查，发现问题及时告知建房农户，对存在违反农房质量安全强制性技术规范的予以劝导和制止，对违法违规或存在严重安全隐患的要及时报乡镇人民政府（街道办事处）采取进一步措施。

　　3．各乡镇人民政府（街道办事处）要设立统一举报热线电话，指定专人专班负责接听，确保及时发现、处理农村建房安全隐患。

　　4．各乡镇人民政府（街道办事处）要不断完善村综合网格员体系，进一步加强综合网格员队伍建设，将农村建房安全监督管理和“两违”整治、危房排查、裸房整治等工作相结合，发挥基层网格员的“哨兵”作用。

　　（六）县农业农村局、自然资源局、住建局、城管局应对乡镇人民政府（街道办事处）宅基地审批工作提供必要的支持和协助。县农业农村局负责完善集体经济组织成员资格查询系统及相关功能；县自然资源局负责协调不动产登记中心及档案室提供信息的查询便利；县住建局负责提供365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府公布的《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农房建筑立面图集》等，落实行业管理责任，依法对办理施工许可证的农村住宅项目质量安全实施监督管理。并成立农村建筑工匠协会，建立农村建筑工匠名录，对乡镇（街道）、村负责农房建设安全巡查的人员进行培训，提供必要的技术指导；县城管局（县治违办）要按“两违”管理相关规定，指导督促各乡镇（街道）开展“两违”整治工作，及时协调处理“两违”案件。各相关部门应建立跨部门定期协调机制，做好信息共享互通。

　　（七）严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈地、买卖宅基地。

　　五、责任追究

　　（一）县人民政府建立由县农业农村局、自然资源局、住建局、城管局、县委组织部、人社局、公安局、民政局等部门共同负责的联动机制，县农业农村局牵头每季度组织一次农村宅基地村民建房专题协调会，形成工作合力。农村村民未经批准或者骗取批准，非法占用宅基地建住宅的或其它违法占用土地建设的行为，由乡镇人民政府（街道办事处）依据法律规定综合执法，相关部门进行业务指导。

　　（二）各乡镇人民政府（街道办事处）和县农业农村局、自然资源局、住建局、县城管局要健全投诉举报制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管。各乡镇人民政府（街道办事处）要建立20人左右的综合执法队伍，健全巡查网格员制度，各村、组应加强日常巡查，发现违法占用宅基地或建房行为的应立即向所在乡镇人民政府（街道办事处）报告并及时制止。乡镇人民政府（街道办事处）发现正在进行的违法建设行为，将按照《福建省违法建设处置若干规定》等相关法律法规予以查处。对巡查工作不到位、报告不及时、制止不得力的要追究相关责任人的责任。

　　（三）对农村宅基地管理责任单位和责任人未依法依规履职的，按照以下规定处理：

　　1．出现违规办理规划许可或宅基地批准的，其批准手续无效，由县人民政府撤销，并由县政府对违规办理审批手续的单位给予通报批评；情节严重的，对责任人依法依规予以追责问责；造成经济损失的，由相关责任单位和责任人依法赔偿。

　　2．对违法用地建房行为，相关责任单位和责任人未认真履行监管职责造成违法事实的，由县人民政府对所在乡镇人民政府（街道办事处）和相关职能部门给予通报批评、绩效考核不合格等处理，并追究相关单位的监管责任和相关责任人的责任。

　　3．负责农村村民建房监管的部门和工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，依法依纪予以追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　六、其他

　　承办单位将申请人提交的申请材料扫描成电子档案保存。其中用地红线图应附“2000 国家大地坐标系、3度带”；光盘中应有一份用地红线图CAD 电子文件，文件命名格式为：测绘时间+乡镇（街道）+村+项目名称+用地面积；提交复印件的，均需申请单位加盖公章或申请人签名盖章，且提供原件校对，由窗口加盖“与原件相符”章。

　　七、附则

　　（一）乡镇人民政府（街道办事处）应当将宅基地申请、审批、登记程序向社会公开，并向社会公开举报、投诉电话，接受社会监督。

　　（二）“一户”及家庭人口数，以村集体经济组织审核并经公示后无异议的认定为准；“一宅”是指农村集体经济组织成员一户只能申请一处宅基地。建房户人数按其所在户的村集体经济组织成员数进行计算。

　　（三）本办法自公布之日起执行，有效期两年。365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网中心城区规划城市建设用地范围内申请宅基地建房的另行规定。在执行过程中国家、省、市出台新规定的，本办法与其抵触的从其规定。《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府关于进一步加强农村村民住宅建设管理工作的实施意见》（霞政文〔2015〕187号）同时废止。

　　附件：

　　1．365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农村宅基地建设技术指标

　　2．《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农村宅基地和建房申请审批表》

　　3．《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农村宅基地和建房申请审批表（集中建房）》

　　4．《农村宅基地用地和建房验收意见》

　　附件1

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农村宅基地建设技术标准

　　（一）技术标准：

　　1．选址：应避开地质复杂、地基承载力差、地势低洼不易排涝以及易受风口、滑坡、雷电和洪水侵袭等自然灾害影响的地段。

　　2．规划：集中建设的住宅小区要编制修建性详细规划，个人建房要符合村庄整治规划，靠近城县、县城、镇所在地住宅小区，引导参照城县居住区规划设计相关标准，建设多层单元式住宅。

　　3．层数和面积：农村独栋式、并联式或联排式自建住宅不得超过三层，每户住宅建筑面积控制在300平方米以内。建设多层单元式住宅的，每户住宅建筑面积控制在200平方米左右。

　　4．层高：层高控制应符合当地的实际情况，一般3米左右。

　　5．间距和朝向：住宅建筑前后间距与前建筑高度比一般不低于1:1，相邻房屋山墙之间（外墙至外墙）的间距不低于4米，建筑宜朝南、朝南偏东或偏西布置。新建建筑宜后退村庄干路红线3米以上，后退村庄支路红线1米以上。

　　6．抗震：新建住宅必须符合工程抗震设防要求，板、梁、柱不得采用石结构。

　　7．建筑单体：应满足村民生产、生活的需求，住宅平面布局应设有客厅、卧室、厨房、卫生间、储藏间（农具堆放间），应满足面积、通风、采光等要求。房屋造型简洁美观，宜采用坡屋面，具有地方特色，外观应进行一次性装修。

　　8．配套：应同步配建化粪池等处理设施；集中建设住宅小区的，给水排水、电力通信、道路、广电、绿化和社区服务等配套设施要同步规划建设，小区建筑密度控制在30%左右，绿地率不低于30%。　　

　　（二）建设规模：

　　个人建房的每户建住宅用地面积限额为八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每户不得超过八十平方米，四至五口每户不得超过一百平方米，六口以上的每户不得超过一百二十平方米。利用荒坡地、村内空闲地建房或者对原旧住宅进行翻建的，可以适当增加面积，但增加的面积每户不得超过三十平方米。

　　附件2

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农村宅基地和建房申请审批表

　　附件3

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农村宅基地和建房申请审批表

　　（集中建房）

　　附件4

　　农村宅基地用地和建房验收意见