政 府 工 作 报 告

　　——2011年12月16日在365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网

　　第十六届人民代表大会第一次会议上

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府代县长  王  斌

各位代表：

　　现在，我代表365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　过去五年及2011年工作回顾

　　过去的五年，是霞浦发展历程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的形势，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧围绕科学发展、跨越发展这一主题，牢牢抓住融入环三战略这一核心，保增长，谋发展，惠民生，圆满完成了本届政府确定的主要目标任务，实现了经济社会又好又快发展。

　　这五年，经济实力大幅提升。预计2011年底，全县地区生产总值117.2亿元，首次突破百亿元大关，是2006年的1.82倍，年均增长12.7%；规模以上工业增加值20.83亿元，是2006年的3.8倍，年均增长30.6%；全社会固定资产投资47.9亿元，是2006年的4.12倍，年均增长32.7%；社会消费品零售总额43.9亿元，是2006年的2.28倍，年均增长18.0%；财政总收入完成5.93亿元，是2006年的3.06倍，年均增长25.7%。

　　这五年，工业经济加快集聚。以高速公路沿线互通口工业发展为引领，工业经济发展思路、布局、重点更加清晰，工业平台建设强力推进。五年累计投入2.8亿元，加快各工业集中点基础设施建设，园区企业总数由2006年的5家增加到68家，2011年可实现产值27.6亿元，是2006年的23倍。五年累计新增规模以上工业企业47家。2011年规模以上工业产值可达76.6亿元，是2006年的4.9倍，年均增长37.4%。海西宁德工业区布局溪南半岛并动工建设，中海油“四个一”项目有序推进。

　　这五年，农业结构得到优化。持续推进农业产业结构调整，农业支柱产业规模、质量、效益稳步提升。农业总产值年均增长6.3%，2011年可达54.9亿元。全县粮食总产量达到8.8万吨，水产品总产量达到30.9万吨，茶叶总产量达到6350吨。农业产业化水平逐步提高，新建农业示范基地17个，新增有机食品、绿色食品、无公害农产品14个，省、市农业龙头企业达17家。荣获“中国海带之乡”、“中国紫菜之乡”称号。“霞浦海带”、“霞浦紫菜”获得国家地理标志证明商标和福建省着名商标。

　　这五年，改革开放不断深化。农村综合改革扎实推进，国有资产经营监管得到加强，人事制度改革逐步展开，行政审批制度改革持续深化。积极推行“容缺预审” 、“并联审批” ，行政效能明显提升。对外开放持续拓展，累计外贸出口1.24亿美元，实际利用外资573万美元。霞台交流合作进一步深化，对台小额贸易1002万美元，对台劳务输出2210人次。台湾水产品集散中心建设步伐加快，仅今年就完成投资1.2亿元。

　　这五年，城乡面貌明显改观。以规划引领发展，完成《霞浦城市总体规划》和10个乡镇及17个重点村规划编制。县城区建设驶入快车道，新建、改建城市道路16公里，新增县城面积3.06平方公里。小城镇建设步伐加快，新农村建设深入开展。牙城列为省级小城镇综合改革建设试点镇，12个乡镇及146个行政村通过“农村清洁家园”省级验收。温福铁路动车组开通，霞浦迈入高铁时代。累计改造县道110.8公里，硬化农村道路513公里，建成陆岛交通码头13个，拆渡建桥11座。全县电力主变总容量达到419.6兆伏安。实施造林绿化35.5万亩，森林覆盖率达59.5%。

　　这五年，社会事业持续进步。化解教育“普九”债务2697万，霞浦一中新校园、宏翔高级中学建成招生，创办第八中学，职业中专进入国家级重点中专行列，电大“撤站建院”，成立社区大学；启动建设44个校安工程，创建38所义务教育标准化学校。连续两届通过国家级科技进步县考核，列为全国科技富民强县专项行动示范县。福宁医院建成使用，县医院门诊综合楼完成改建，县中医院通过“二甲”评审验收，新建、改扩建卫生院12个和社区卫生服务中心2个。霞浦畲族小说歌列入国家级非物质文化遗产保护名录，建成乡镇综合文化站12个、农家书屋210个。连续四年获得全国“群众体育工作”先进单位称号。数字电视整体转换顺利实施，电视覆盖率达92%。计划生育步入省级“优质服务先进县”行列。妇女儿童“两纲”代表宁德市通过省级验收。人事、编制、统计、审计、老区、移民、民族、宗教、档案、保密、地方志、外事、侨务、农机、气象、水文、口岸、海防、打私、人民防空、民兵预备役、支前和妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作不断取得新成绩。

　　这五年，人民群众普得实惠。发放新农合补贴资金1.62亿元，发放“两免一补”、城乡低保、农资综合补贴资金，以及粮食直补、良种补贴、农机具补贴等12项惠农资金，累计达到12.94亿元。预计农民人均纯收入达8193元，是2006年的1.85倍，年均增长13.1 %；城镇居民人均可支配收入18764元，是2006年的2倍，年均增长14.8%。城乡居民储蓄存款余额30.32亿元，是2006年的 2.38倍，年均增长19%。新增就业人员2.16万人，城镇登记失业率控制在3.17%以内。10026户18197人享受城乡居民最低生活保障。 “五大”基本保险参保人数达到9.73万人次。新改建18家敬老院。建成经济适用房416套、廉租房110套。完成“造福工程”和地质灾害险情村搬迁3600户15612人。落实老区帮扶资金486万元。农户自立项目累计发放小额贷款1.53亿元。

　　2011年，是经济社会提速发展的一年。全县上下按照“解放思想、转变观念、科学发展、跨越发展” 的要求，经过共同努力，圆满完成了县十五届人民代表大会第八次会议确定的各项任务，为全县经济社会科学发展、跨越发展奠定了坚实的基础。

　　1、抓项目带动。把“五大战役”和“五个年”活动作为重要抓手，深入推进项目带动战略。全年储备各类项目120个，上报市级以上项目62个，资金总规模200亿元。对接“三维”项目15个，其中央企项目3个、外企项目3个、民企项目9个。实施“五大战役”项目118项，完成投资29.2亿元。列入省市重点建设项目9项，完成投资11亿元。实施500万元以上项目64个，其中亿元以上项目4个，千万元以上项目50个。溪盐疏港公路顺利交工，福宁湾围垦工程堵口合龙，五星环球造船、邦德合成革等一批投资上亿元的重大项目扎实推进，有力拉动了县域经济发展。强化要素保障，全力突破松城、松港征地工作。

　　2、抓工业突破。把解放思想、转变观念作为精神动力，深入推进工业突破发展。坚持一手抓平台建设，一手抓产业集聚，工业发展取得新成效。福宁工业园区申报省级经济开发区取得进展，现有12家企业投产、10家企业加紧建设；牙城工业集中点22家企业开工建设、7家不锈钢企业投产；台湾水产品集散中心的台湾原味鲜、新日鑫、黄渔国等企业加快建设。邦德合成革项目7条生产线及配套的后处理生产线顺利试产，吉阳太阳能电池项目（一期）240兆瓦生产线投产，地球物理勘探仪器研发中心及制造基地完成前期工作。全年新申报规上企业11家。

　　3、抓农村经济。把农业增效、农民增收作为基础工作，深入推进现代农业发展。在稳定粮播面积的同时，完成蔬菜瓜果种植17.92万亩、比增257亩；果树种植5.8万亩、比增4720亩。全县茶园面积9.94万亩，“霞浦元宵茶”被评为国家级茶树良种。完成造林绿化植树19.8万亩，其中秋造秋补7.96万亩。畜禽存栏数、出栏数明显增加，肉蛋奶产量比增614.4吨。海带、紫菜、鲍鱼、海参等养殖大获丰收，实现产值32.75亿元、比增12 %。今年有9家农产品加工企业获得QS认证。

　　4、抓城乡建设。把完善设施、夯实基础作为有力支撑，深入推进城乡统筹发展。加大县城建设，完成山河路、龙津路、长溪路、龙首路、六一七路等改造工程，加快山河路延伸段、福宁大道延伸段、赤岸大道支路I等路网建设；启动福宁文化公园一期主体工程、护城河三期整治工程建设；推进万福嘉华、中锦香格里等房地产项目建设。开展城市建设管理大会战，顺利通过市级文明县城验收。推进小城镇建设，牙城、三沙、溪南、下浒、长春等5个小城镇综合改革建设完成投资7.2亿元，启动并完成一批基础设施项目建设。投入6900万元，完成了沙江南屏至长春、下浒至北壁路面改造。投资3000多万元，基本完成301省道改造任务。设立水利专项基金，沙江水厂改扩建工程、三沙二水扩建工程即将完工。

　　5、抓社会事业。把服务均等、社会进步作为追求目标，深入推进社会事业发展。加大教育投入，加快县实幼迁址新建、新城区小学、青少年校外体育活动中心、三沙二小、特教校迁建、牙城中心小学等工程建设。26所中小学校通过标准化学校验收，宏翔高级中学通过省三级达标高中评估验收。实现了“双高普九”目标。农村教育得到国务委员刘延东的充分肯定。年人均基本公共卫生服务经费标准由2010年的12元提高到25元。县妇幼保健院综合楼进行主体施工、松港社区卫生服务中心完成主体工程建设、县医院新急诊综合楼一期工程开工建设。公开招聘104名幼儿和中小学紧缺学科教师及56名卫技人员。编制完成《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网“十二五”文化产业发展规划》。重视体育事业，霞籍运动员陈眉龙在第26届世界大学生运动会上夺得银牌。

　　6、抓民生保障。把维护人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，千方百计排民忧、解民困、惠民生。新增城镇就业3538人，农村劳动力转移就业5790人，职业技能培训4960人。发放城乡低保金2071.64万元，城乡医疗救助586人次。新农合政府补助标准提高到每人每年230元，参合率位居全市前茅。启动实施新农保制度。参保企业退休人员养老金月人均增加165元。无偿为100名贫困白内障患者实施“光明行动”手术，为95名重度残疾人实施“居家托养”，发放残疾人困难救助、补助金130万元。完成东关、俊星等4个社区居家养老服务站和三沙敬老院建设。设立救灾避险场所350个。实施2000套保障性安居工程。完成造福工程和地质灾害险情村搬迁3000人。切实加强物价稳控工作。发放各类惠农资金9245万元。创新社会管理机制，县政府专题研究社区建设问题；认真实施信访“路线图”， 积极化解社会矛盾纠纷，处理解决历史遗留问题62件。深入开展“打四黑除四害”专项行动，全县共抓获犯罪嫌疑人1347名，打掉各类犯罪团伙26个；大力推进“清网行动”，抓获网上在逃人员365名；强化社会治安综合治理，覆盖城乡的治安防控体系初步形成，群众对社会治安满意率达92.34%。办理人大代表建议56件、政协委员提案82件。

　　各位代表！五年历程不同寻常，五年成绩来之不易。这是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县广大干部群众开拓进取、团结拼搏的结果，是县人大、县政协有效监督和省市属驻霞单位、驻霞各部队及武警官兵大力支持的结果，是历届县委、县政府，老领导、老同志，各界人士和全体来霞浦投资创业的海内外朋友同心协力、真诚奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为霞浦发展和进步做出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

　　成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。五年的探索与实践告诉我们：解放思想、更新观念，是加快发展的先导工程。只有不失时机地抢抓机遇，着力先行先试，才能在全方位开放中实现互利共赢，这是霞浦科学发展、跨越发展的必由之路。扭住中心、自加压力，是加快发展的关键所在。只有以科学发展观统领全局，用发展统一思想，用发展凝聚人心，用发展鼓舞士气，才能保持持续提速、奋力赶超的良好态势。项目带动、招商引资，是加快发展的重要支撑。只有不失时机地招商引资，全力实施项目带动战略，才能夯实发展基础、积蓄发展后劲。勇立潮头、锐意进取，是加快发展的力量源泉。只有以立潮头的勇气、争跨越的志气，拼搏前进，才能为霞浦加快崛起赢得先机、占据主动。改善民生、造福百姓，是加快发展的最终目标。只有始终坚持执政为民，着力改善民生，才能让全县人民共享改革发展成果。实践证明，唯有把人民群众利益放在首位，才能赢得人民群众的信赖和拥护。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少亟待解决的困难和问题：一是发展速度不快，与福安、福鼎的差距拉大。预计2011年GDP117.2亿元，仅有福安220亿元的53.3%、福鼎178亿元的65.8%。规模以上工业产值76.6亿元，仅有福安480亿元的16.0%、福鼎322亿元的23.8%。地方财政收入4.43亿元，仅有福安12亿元的36.9%、福鼎10亿元的44.3%。地方财政收入占GDP的比重仅为3.8%，而福安是5.5%、福鼎是5.6%。二是经济结构不合理，资源优势还没有转化为经济优势。农业产业化链条短，现代服务业规模不大，工业发展未取得实质性突破，二产在三次产业结构中仅为 34.5 %。三是城乡发展不够协调，城镇化水平仅为38%，比全市平均水平低10个百分点。社会事业发展相对滞后，部分群众生活还比较困难，城市的建设管理亟待加强。四是征地拆迁任务依然艰巨，每征一块地，都会遇到重重阻力，征地难仍然是当前制约霞浦发展的最大瓶颈。同时，各类矛盾纠纷还较突出，尤其是房地产建设监督管理不到位，群访、联访不断，社会管理压力加大。五是政府部门主动服务企业、服务发展的意识不强，一些干部工作不在状态，干事闯劲不够，拼劲不足，遇事不敢担当，怕负责任，讲求中庸之道，奉行无为之术，甚至存在不作为、乱作为现象，等等。所有这些，我们都必须高度重视，下大力气予以解决。

　　跨越发展，跻身全省中等发展水平县市行列

　　今后五年，是霞浦科学发展、跨越发展的重要突破期。我们必须抢抓省委、省政府进一步加快县域经济发展和宁德市“打造一个新增长极、争当两个典范”的战略机遇，坚定信心，直面挑战，主动作为，在环三发展大潮中，满怀激情书写霞浦更为精彩、更为辉煌的历史篇章。

　　今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握海西建设和环三发展历史机遇，紧紧围绕跨越发展的核心任务、转型升级的工作主线和民生幸福的根本追求，按照建设“生态型工贸旅游海湾城市”的发展定位，以城区为中心、南北两翼拓展、山海共同推进，加快打造福宁湾经济带增长极，全力推动港口、城镇、产业联动发展，与全省同步实现全面建成小康社会目标，把霞浦建设得更加优美更加和谐更加幸福。

　　今后五年政府工作的奋斗目标是：

　　（一）争跨越之先。立足苦干实干，全力推进科学发展、跨越发展，县域经济跻身全省中等发展水平县市行列。到2016年，全县地区生产总值达到270亿元，年均增长15%以上，力争“十二五”期间实现全县地区生产总值四年翻一番；农业总产值达到84亿元，年均增长5.2%；工业总产值达到390亿元，年均增长28%；财政总收入达到17.5亿元，年均增长24%，其中地方财政收入达到10.8亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资累计达到300亿元以上，年均增长25%。在实际工作中，力争发展更好更快些。

　　（二）激发展之劲。优化经济结构，强化要素保障，夯实发展基础，增强发展后劲。全力以赴突破工业，加快构建以新型工业为主体、现代服务业和现代农业为支撑的现代产业体系。重点打造福宁湾经济带增长极，力争五年内形成2个产值超50亿产业，2个产值超30亿产业，5个产值超10亿产业。全力以赴大上交通，建成三沙疏港公路、霞浦城关至东冲码头公路，推进民用机场建设，努力形成高速便捷的综合交通网络。全力以赴强化征地、水利、电力等要素，加快实施溪南半岛、东冲半岛引水工程，为霞浦大开发、大发展提供有力保障。强力推进改革开放，使霞浦成为开放之区、活力之区。大力实施项目带动战略，力争五年内引进亿元以上项目10个以上。

　　（三）展霞浦之美。充分挖掘霞浦的资源和禀赋，加快构建宜居宜业的美丽海湾城市。县城要按照“东扩、南移、面海”的思路，以超前的眼光和先进的理念抓好城市规划，推进新城开发和旧城改造，完善城市配套设施，进一步拉开城市框架，合理安排功能组团，形成“一带、三轴、四组团”的空间结构。力争县城建成区面积达16平方公里。乡村要加快小城镇及新农村建设，力争城镇化水平提高到60%。加大以农田水利为重点的基础设施建设，推动公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。生态要在实现“十二五”节能减排目标的同时，自加压力，大力推进森林霞浦建设，进一步彰显生态特色，实现生态县创建目标。

　　（四）增人民之福。要把提升人民群众的幸福指数作为执政之要。优先发展教育事业，完成农村义务教育标准化创建任务，实现国民教育均衡化发展；完善城乡一体化的医疗保险制度和城乡医疗救助制度，城乡公共卫生和医疗服务体系更加完善；大力发展文化事业，文化发展的主要指标居全省中上水平。加快养老、医疗、工伤、失业、生育、最低生活保障等社会保障制度建设，基本实现城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险的全覆盖。把扩大就业作为民生大计，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长  13%以上，人民生活水平显着提高。民主法制更加健全，社会管理机制更加完善，和谐霞浦、平安霞浦建设再上新水平。

　　2012年政府工作主要任务

　　2012年，是全面实施“十二五”规划的关键之年，是新一届政府的开局之年。做好2012年的各项工作，具有极其重要的意义。2012年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长22%，地方财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长22%；规模以上工业产值增长25.5%；外贸出口增长30%，实际利用外资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长17%；人口自然增长率控制在8‰以内；确保完成市政府下达的主要污染物总量减排任务。在实际工作中，我们要自增压力，力争更好更快地发展。

　　2012年重点抓好以下九个方面的工作：

　　一、加大工业突破力度，推动经济转型发展。牢固树立“工业救县”、“工业立县”的责任感和紧迫感，按照“抓龙头、铸链条、建集群”的思路，加快推进工业转型升级，力争全年突破规模以上工业产值100亿元。

　　集中突破园区建设。全年投入1.5亿元，开展“园区建设攻坚年”活动，着力打造发展平台。福宁工业园区要按照省级经济开发区的要求，健全完善园区运作机制；完成小沙片区1300亩土地征用，续建长寿路北段，开工建设工业路中段，完善污水管网建设；力争动工建设项目15个，年内实现投产项目10个，完成固定资产投资5亿元，实现产值10亿元。牙城工业集中点要引导传统不锈钢产业升级改造，力争新开工建设企业5家，实现产值4亿元。盐田工业集中点要稳步推进集中供热，引导合成革企业加快技术改造和产品更新换代，力争新增产值7亿元。东关工业集中点要实施“退二进三”，引导企业结合搬迁扩大规模，增强企业竞争能力。

　　扶强做大重点企业。加大对企业的扶持、引导力度，支持企业做大做强，扩大产能。全年安排2000万元以上工业项目18个、总投资62.74亿元，其中续建项目9个、投资56.86亿元，新开工项目9个、投资5.88亿元。对6个投资1亿元以上的工业项目，指定专人挂钩联系和跟踪服务。对邦德合成革扩建、英特达电机制造、华宏化纤、圆正机械等项目要全力服务扶持，帮助企业顺利投产达产，实现新增产值14亿元。全面提升水产加工、汽摩配件、食品加工等传统产业竞争力。力争全年新培植规模以上工业企业10家，产值1亿元以上企业达15家。推进品牌带动战略，对获得中国驰名商标的企业给予300万元奖励。

　　着力培育新兴产业。大力支持霞浦吉阳太阳能电池项目建设，对地球物理勘探仪器研发中心及制造基地、五星环球造船、申望海上装备制造等项目，优先提供建设用地，优先给予优惠政策，全力推动项目快建设、快投产、快见效。要立足现有产业基础，超前谋划、精心包装，集中力量引进一批产业关联度大的配套项目，力促石化、新能源、风电装备、海工装备制造等临港产业加快发展。积极配合推进海西宁德工业区“四个一”项目建设，重点突破水、电、路等基础设施建设，保证项目建设需要。

　　二、围绕发展现代农业，着力夯实三农基础。围绕发展现代农业，进一步加大农业产业结构调整力度，不断发展壮大主导支柱产业，促进农业增效，农民增收。

　　转变农业增长方式。在继续稳定粮食生产的基础上，大力发展水产、果蔬、茶叶、林业、食用菌等特色优势产业，推进农业现代化进程。要以实施现代渔业项目为契机，积极发展设施渔业、标准化池塘改造及生态养殖模式，科学防范海洋养殖风险，推进海上养殖业由内转外发展，全年实现水产品总量32.2万吨。坚持用工业化理念发展农业，大力扶持农副产品加工企业、农民专业合作组织发展壮大。推进农业产业化、组织化、规模化，加快闽台合作休闲观光农业示范园区建设，新增省级农业标准化示范基地3个，通过“三品一标”认证农产品10个。力争“霞浦元宵茶”、“霞浦晚熟荔枝”、“霞浦榨菜”通过国家农产品地理标志认证，争创“霞浦海带”全国驰名商标。　　

　　拓宽农民增收渠道。认真落实强农惠农政策，扩大林权、海域使用权抵押贷款业务，完善政策性农业保险制度，稳妥开展水产养殖保险试点工作，落实农村金融机构定向费用补贴政策和农村金融税收优惠政策。拓展非农业增收渠道，加强农民转产就业培训，完成农村劳动力转移就业5500人。继续实施村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。加强村级财务监督管理，巩固农村集体“三资”清理成果，坚决治理涉农乱收费，切实减轻农民负担。

　　整治改善农村环境。扎实抓好扶贫开发工作，认真贯彻落实农村扶贫开发纲要，抓好第三批整村推进扶贫开发，积极改善“老少边岛” 居民生产生活条件。强化“造福工程”建设力度，争取两年内全面解决连家船民住房困难问题。完成三沙中心渔港、石湖一级渔港建设，建设吕峡、西洋、四门桥等3个一级渔港和小皓、大京等15个二、三级渔港。稳步推进新农村建设，深入开展“家园清洁”行动，新建户用沼气池800口。实施松港街道青岐村、柏洋横江小学等地质灾害点治理和水门大洋、长春武曲等2个土地整理项目。

　　三、突出项目带动效应，增强经济发展后劲。按照“上争、内聚、外引齐抓，争取、建设、管理并重” 的思路，调动一切积极因素，谋求项目工作新突破。力争完成全社会固定资产投资58.4亿元。

　　持续打好“五大战役”。全年计划实施“五大战役”项目139个，在建项目122个，总投资191亿元，年度投资45.75亿元。其中：重点项目建设战役项目10个，总投资49.87亿元，年度投资9.49亿元。新增长区域发展战役项目23个，总投资89亿元，年度投资11.92亿元。城市建设战役项目10个，总投资21.82亿元，年度投资9.98亿元。小城镇改革发展战役项目51个，总投资20.3亿元，年度投资7.98亿元。民生工程战役项目28个，总投资10亿元，年度投资6.38亿元。

　　加大招商引资力度。要把招商引资作为今后工作的重点，突出港澳台、长三角、珠三角、浙南、闽南等重点地区招商推介，积极组织和参加电机电器博览会、第13届宁德投洽会，主动参与“5.18”、“6.18”、“9.8”等重大招商活动，加快推进央企、外企、民企“三维”项目对接，引进一批科技含量高、经济效益优、带动能力强、集聚效应好的项目。大力实施“回归工程”，鼓励乡贤回乡投资兴业。关心扶持小微型企业发展。全年力争签约招商项目13个，争取引资80亿元。

　　全力推进项目实施。牢固树立实施就是争取的理念，快速启动抓建设，倒排工期抓进度，强化管理抓质量，加强跟踪检查和协调服务，使项目高标准、高质量按期完成，为后续项目争取赢得主动。要抓好签约项目的落地跟踪，大力推行“预约报批”、“容缺预审”、“并联审批”等做法，努力打造霞浦投资的优质环境，确保80%以上的合同项目履约、80%以上的意向项目升格。争取全年新储备项目150个以上，实施500万元以上项目120个。

　　四、加快城乡建设步伐，推动城乡一体发展。按照城镇、乡村同步发展，建设、改造同步进行的原则，不断扩大城镇规模，提升承载能力，享受均衡服务，增强发展后劲。

　　推进县城建设。完成城市总体规划审批，启动滨海组团8平方公里控制性详规编制和4平方公里核心区的城市设计，高起点编制赤岸大道两侧商务片区。建设赤岸大道南段道路工程，建成赤岸大道支路Ⅰ、福宁大道延伸段、山河路延伸段、太康路与赤岸大道连接段、玉山路等市政道路，加快站前区和新城区二期基础设施建设。推进福宁文化公园、汽车一级客运枢纽站、三河环境综合整治工程以及城市污水管网建设；完成城市道路立面改造和护城河二期景观改造；完善旧城区人行道改造。推进城区防洪排涝工程和涵头街防洪堤工程。新增建成区绿化覆盖面积18公顷，新增绿地面积16公顷。

　　统筹城乡发展。强化村镇规划建设管理，突出抓好5个小城镇综合改革试点工作，完成172个行政村的地形图测绘，实现村庄规划全覆盖，做到先规划后建设。牙城要完成投资4.38亿元，实施基础设施、产业、城建等三大类26个项目。溪南要完成投资9362万元，完成溪南霞洋安置小区一期工程、溪盐疏港公路连接线等4个项目。三沙要完成投资2.36亿元，加快公园、天腾地产及星级酒店等12个项目建设。要结合乡镇区位、产业及文化特色，加快培育工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇雏形，形成山海联动、板块互动格局。各乡镇至少要完成一个旧村庄改造。    优化生态环境。严格落实节能减排目标责任制和环境保护一岗双责制度，完善和落实生态补偿机制，推进县污水处理厂二期工程，启动县城垃圾填埋场渗滤液处理设施建设，建成牙城镇区污水处理厂，启动三沙镇区污水处理厂建设。坚决遏制非法围填海，综合整治海上养殖。严格落实生态控制和耕地保护红线，推进集约用地，确保耕地占补平衡。规范矿产资源开发整合，有序推进水门铍钼矿及北壁矿山的开发。大力实施“四绿”工程，提升环境保护和生态建设水平。推进“青山挂白”治理，加大乱建坟墓的整治力度，火化率达98%以上。

　　五、繁荣发展第三产业，拉动社会消费需求。以发展现代服务业为突破口，通过政府引导、市场驱动、企业作为，促进我县现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

　　发展现代物流业。以海西宁德工业区开发建设和东冲半岛港口资源为依托，深入推进大宗干液散货和工业品物流基地前期工作，加快发展仓储业和物流配送企业，年内力争引进1－2家水产品及建材、五金物流企业。完善商贸流通体系，加快推进东方伟业广场、金顶丰年、东泰华府等城市综合体建设，实现九龙商业街5月份开业，积极带动人流物流资金流聚集。

　　发展新兴服务业。大力培育消费热点，积极扩大文化娱乐、体育健身、家政服务、休闲旅游等新兴消费，鼓励发展信贷消费、网上购物等新型消费方式。落实“菜篮子”工程，继续实施“万村千乡”市场工程和农村社区综合维修服务体系建设，改造提升城乡集贸市场和批发市场，建设下浒综合市场。切实稳定物价总水平，加快平价商店、副食品基地建设。有序发展房地产业，力争完成房地产投资24亿元，新建商住面积50万平方米。

　　发展提升旅游业。抓住海西旅游产业加快发展的契机，积极打造全国知名滨海休闲旅游胜地，加快杨家溪景区、高罗景区建设步伐，大力推进“霞浦海峡摄影文化旅游度假区”项目，抓紧东方海上好莱坞旅游项目的洽谈签约。大力开展旅游精品促销，加强与周边景区旅游合作，继续举办海滩摄影全国比赛。加快星级酒店建设步伐，帝景星级酒店年初营业，晨曦大酒店四星级改造扩建工程竣工，力争实现全县接待游客122万人次、旅游总收入8.95亿元。

　　六、加快基础设施建设，改善保障支撑体系。坚持基础先行战略，努力破解交通、水利、电力等瓶颈制约，不断提高发展的支撑力和竞争能力。

　　大力推进交通建设。动工建设三沙疏港公路和霞浦城关至东冲码头公路。跟踪做好霞浦机场民航扩建工程及高等级公路、溪南高速公路支线、新规划的沿海国道霞浦段等道路前期工作。动工建设三沙、牙城、下浒等3个乡镇客运站。完成乡村公路安保工程434公里，动工建设盐田西马老区公路，确保全县建制村客车通达率达98%。争取开工建设后港、吕峡、浮鹰等3个泊位码头。

　　大力推进水利建设。要把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，提取土地出让收益金的10%投入水利事业。争取列入中央财政小型农田水利重点县。投资6372万元，完成10座水库除险加固、4个乡镇农村饮水安全工程及牙城防洪堤工程主体建设和西洋、北礵供水工程。力争完成松港江港海堤八期工程、牙城凤阳海堤建设和2座水闸除险加固。动工建设盐田杯溪、七都溪、罗汉溪等3个水文站。投资2440万元，加快推进溪南半岛、东冲半岛引水工程以及下浒镇区排涝工程、大沙排涝工程前期工作。投资450万元，建设县级山洪灾害预警系统。

　　大力推进电网建设。启动220千伏岚后变二期扩建工程、110千伏小沙变三期扩建工程、35千伏输变电升压改建工程；完成110千伏赤岸输变电工程、35千伏陇头至三沙线路工程、35千伏小沙至盐田线路工程、下浒-小西洋-西洋岛10千伏海缆工程建设。全力突破溪南半岛220千伏、东冲半岛110千伏输变电项目前期工作。投资5866万元，改造10千伏及以下农网。

　　七、勇于实践先行先试，全面推进改革开放。把解放思想体现在工作的各个方面，贯穿于发展的全过程，勇于先行先试，敢于破除常规，不断深化改革、扩大开放。

　　加强改革创新。深化行政管理体制改革，加快政府机构改革，推进事业单位人事制度改革。大力整合国有资产，做大政府投融资平台。创新农村工作机制，加快土地承包经营权流转改革，深化集体林权制度改革，推动水利改革发展。积极推进财政体制改革，完成新一轮乡镇财政管理体制调整。完善公共财政体系，建立健全重点财源为支撑、工业园区为依托、综合治税建网络、精细管理显活力的生财聚财新机制。注重扶持偏远乡镇发展，积极在政策、项目、资金等方面给予倾斜。

　　推进扩大开放。紧紧抓住三沙口岸扩大开放列入国家海关审理计划的有利时机，加快跟进口岸配套基础设施建设，确保三沙口岸扩大开放通过评估验收。加快溪南、东冲半岛作业区开放步伐，推进码头泊位、深水航道及港口配套设施建设。大力拓展对外贸易，积极培育扶持出口型企业，组织企业参加国际展会，开辟新兴出口市场，培育新的出口增长点，力争完成外贸出口额4300万美元以上。

　　深化霞台合作。紧紧把握先行先试的政策机遇和两岸签署ECFA的重要契机，推进霞台产业对接、文化交流和人员往来，深化三沙镇与台中沙鹿小区的交流合作。加快台湾水产品集散中心建设，年内投资5000万元，完成填海造地面积150亩，启动园区防洪排涝工程和污水处理厂建设。力争设立台湾渔民创业园。动工建设总投资6700万元的顶新集团（霞浦）食品工业园项目。加大对台小额商品交易各项业务，力争水产品输入3000吨，台轮补给达100吨，劳务输出800人次。

　　八、统筹发展社会事业，促进社会和谐发展。坚持社会建设与经济发展同步，以维护稳定为保障，以和谐建设为支点，推动我县社会事业发展取得新成效。

　　优先发展教育事业。巩固提高“双高普九”成果，续建完成15个校安工程，完成22所省级义务教育标准化学校创建任务，六中、七中创成省二级达标高中，县一中创成一级达标高中，认真办好一中建校110周年庆典活动。进一步优化学校布局，完成县特殊教育学校、三沙中心园、新城区小学、牙城中心小学（一期）、县一幼迁建、三沙二小等6所学校建设，启动全县中小学C级危房改造，推进信息化建设进程，进一步改善办学条件。加快学前教育发展，力争再动工建设5所公办幼儿园。加强教师队伍建设，进一步完善城乡教师交流机制。同时，全面落实教育、科技、人才发展规划纲要，加快各类人才的培养和引进。 

　　发展文化体育事业。实施“文化改革发展年”活动，推进“三网”融合。加强文化基础设施建设，充分发挥乡镇综合文化站和体育健身点的功能作用，深入实施文化惠民工程。大力弘扬霞浦特色文化，着力打造“黄瓜山贝丘文化遗址”、“温麻船屯” 及宗教文化、民俗文化、畲族文化等一批文化品牌。完善文化产业发展规划，大力扶持摄影、盆景、根雕、舞鞋工艺等特色文化市场化、产业化发展。深入开展创建省级文明县城活动，提高群众的文明程度。扶持发展传统特色体育项目，积极开展全民健身活动，努力提高竞技体育竞争力。

　　提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制改革，进一步推进基本药品零差率销售，健全医患纠纷预防调处机制，加强疾病防控、精神卫生防治、妇幼保健、卫生应急、卫生监督等公共卫生服务体系建设。完成县妇幼保健院建设，加紧建设县医院新急诊综合楼，改扩建长春、三沙中心卫生院病房综合楼，全面提升医疗卫生保障水平。

　　九、切实改善保障民生，提升人民幸福指数。始终坚持民生优先，把保障和改善民生摆在更加突出位置，努力提高全县人民的幸福指数。

　　全力办好十二件实事。在上级补助的基础上，县政府年度将筹措6亿元以上，集中财力办好十二件民生实事。①建设总面积4.3万平方米的“九大馆”；②建成占地27.4亩、总建筑面积13225平方米的新城区小学；③建成县医院7000平方米的急诊综合楼；④完成福宁公园一期工程建设；⑤新建1821套保障性住房；⑥完成3000人的造福工程、连家船民定居和地质灾害险情村搬迁工作；⑦实施三河综合整治工程；⑧解决松城6个村、松港25个村、沙江21个村、长春24个村，共48684人的饮水安全问题；⑨完成三沙中心渔港建设；⑩建成海岛海底电缆工程和乡镇10KV线路、接户线表箱改造及配变增容工程；11建设县污水处理厂二期工程及城区污水管网；12建设公交停车场、沿途公交站点及更新公交车辆，切实改善公交运行体系，塑造公交行业新形象。

　　完善社会保障体系。继续扩大各类社会保险覆盖面，稳步推进被征地、收海农民养老保险，启动城镇居民养老保险，全力推进新型农村社会养老保险工作，妥善解决国企改革遗留问题。坚持积极就业政策，力争全年新增城镇就业4000人、下岗失业人员再就业1600人、职业技能培训4000人。关注弱势群体，完善城乡低保动态管理机制，提高农村“五保”供养水平，加强城乡困难家庭专项救助和临时救助，改善优抚对象和革命“五老”人员待遇，新改扩建松港、北壁、牙城等3所敬老院。认真做好老干部工作，大力发展社会福利事业和老龄事业，投资850万元建成老干部活动中心。加强社会养老服务体系建设，抓好龙贤、兴贤社区综合服务站建设。

　　加强社会管理创新。深入开展争创国家级“计生优质服务先进县”活动，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。动工建设县级计生服务站和8个乡镇计生服务所。扎实推进“六五”普法工作，提高依法治县水平。深入开展新一轮“平安霞浦”建设。健全和落实重大建设项目社会稳定风险评估机制，健全社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，重视预防青少年犯罪。加强和改进信访工作，依法依规实施信访“路线图”，有效化解社会矛盾，建成县级社会矛盾排查调处中心。创新流动人口服务管理。加强特殊人群的教育、帮扶、矫治、管理，成立县级社区矫正中心。推进社区建设，改善社区办公条件，提高社区干部工资补贴，居委会干部参照村干部待遇执行，明年开始列入财政预算。今后还将稳步提高村居（社区）干部待遇，并着手解决社保问题，解除后顾之忧。认真落实安全生产责任制，强化安全监管，及时消除安全隐患。建设4个沿海乡镇渔港监督站。加强校车交通安全工作。继续抓好“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程” 。开展第七届双拥模范城创建活动。加快霞浦烈士陵园改扩建工程建设。继续做好人事、编制、统计、审计、外事、侨务、地方志、农机、档案、水文、气象、防震减灾和关心下一代等工作。

　　建设为人民负责的服务型政府

　　各位代表：对人民负责，为人民服务，是新一届政府的使命。我们将紧紧围绕“科学发展、跨越发展”的目标，按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，以实际行动建设人民满意的服务型政府。

　　一、要高扬解放思想旗帜。思想解放的程度，决定跨越发展的力度。当前，霞浦发展滞后的症结，从一定意义上讲，就是思想不解放，手脚放不开，固步自封，观念封闭。全县上下务必高扬解放思想的旗帜，把霞浦的发展作为第一要务，锲而不舍地去改变积弊，更新观念，与时俱进。县政府领导及县直各部门、单位“一把手” 要率先带头解放思想，身体力行解放思想，以此带动全县干部群众思想障碍的大清除，陈规陋习的大革新。我们相信，只要解放思想从领导干部做起，放得下既得利益的包袱，我们就一定能推动霞浦新一轮的大发展。从现在开始：县政府组成部门，尤其是涉及审核审批、公共服务的单位“一把手”，要列为民主评议对象，主动向公众“亮相”。县委、县政府对当年评议“差”票达30%以上和连续两年评议“差”票均达20%以上的，坚决实行末位淘汰。

　　二、要增强奋发有为志气。霞浦，山海资源优越，地理区位凸显，历史机遇惠顾。霞浦不应该落后，霞浦人也不甘落后。当此之急，我们的干部要直面现实，正视问题，攻坚克难，奋勇直追；坚决剔除“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上” 的不良作风。要关心保护干事创业的干部、敢抓敢管的干部、为民办事的干部，力创科学发展之优、勇争跨越发展之先。对破坏投资环境、阻碍经济发展、损害群众利益、影响工作落实的，要严肃问责问效，坚决查纠查处。要深化行政审批制度改革，能减则减、能放则放、能快则快、能优则优。对工作中遇到的困难和问题，不说“不能办”，只想“怎么办”，要更好地服务群众、服务企业。再次重申：凡是有利于霞浦人民的事，凡是有利于跨越发展的事，凡是有利于项目建设的事，原则上都要一路绿灯，特事特办，马上就办。

　　三、要践行依法行政理念。加强依法行政，是政府自身建设的一项基础性、全局性工作。我们务必做到：凡是政府做出的行政行为都必须符合法律要求。县政府及其组成部门要牢固树立群众观点，坚持人民利益第一，认真倾听人民群众的呼声，认真回应人民群众的每一个合理诉求，始终不渝为民掌权、为民尽责、为民谋利，凡事都把群众利益想在决策之前，把群众工作做在执行之前。对群众的诉求，要不躲、不推、不掩，把群众的事当成自己的事，让群众感受到党和政府的温暖。县政府必须坚持向县人大及其常委会报告工作，所有工作必须依法接受人大的工作监督、法律监督，认真执行县人大及其常委会作出的决议、决定。主动接受政协的民主监督，虚心听取各界人士的意见和建议，定期通报政情。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，提高满意率。坚持问政于民、问需于民、问计于民，提高民主决策、科学决策的水平。

　　四、要形成风清气正环境。清风正气，对霞浦发展至关重要。党和人民把政府班子及政府组成人员挑选到重要岗位上来，其使命就是要带领和推动霞浦科学发展、跨越发展、谋利于民、造福百姓。因此，务必以发展为重、发展为大、发展为先，摒弃私心杂念，勇于负责，敢于担当，率先垂范，干事在前。全县上下要倍加珍惜当前来之不易的发展机遇，心往一处想，劲往一处使，形成千斤重担众人挑的干事创业氛围。各级各部门都要始终把反腐倡廉建设摆在突出位置，认真执行党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度。严格执行领导干部任期经济责任审计、重点项目概算和预决算审计等制度。加大政务公开和信息公开力度，增强政府工作透明度。加强政府工作人员的廉政教育，坚持原则，秉公办事，做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率，营造风清气正、干事创业的政治环境。

　　各位代表，同志们：岸阔潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭！追求卓越的画卷已经铺开。我们一定要倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜党和人民的信任和期望，倍加珍惜来之不易的大好形势，在县委的正确领导下，坚定信心，抢抓机遇，凝心聚力，埋头苦干，跨步向前，永不懈怠，为霞浦的科学发展、跨越发展而努力奋斗！