县十六届人大二次

　　会议文件（十六）

　　政 府 工 作 报 告

　　——2012年12月19日在365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网

　　第十六届人民代表大会第二次会议上

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府县长　王　斌

各位代表：

　　现在，我代表365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年政府工作回顾

　　2012年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕建设“生态型工贸旅游海湾城市”发展定位，坚持以科学发展观为指导，以“五个年”活动为抓手，全力推动“思想大解放、经济大发展、工作大争先、社会大和谐”，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值137亿元，增长12.6%；工业总产值115亿元，增长18.6%，其中规模以上工业产值95亿元，增长19.7%；农业总产值71亿元，增长6.5%；财政总收入7.85亿元，增长30.15%，其中地方级财政收入6.01亿元，增长31.81%；全社会固定资产投资57亿元，增长34.5%；社会消费品零售总额50.8亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入21519元，增长13.9%；农民人均纯收入9702元，增长18.4%；物价涨幅低于全市平均水平。8项指标增幅位居全市前列。

　　一年来，坚持保增长、调结构并重，综合实力跃上新台阶。

　　工业经济优化升级。实现工业增加值占GDP总量的20%。支柱产业发展势头良好，环保合成革、食品加工、汽摩配件等主导产业共实现产值60亿元，占全县规模工业总量64%，拉动规模工业增长10个百分点。规模企业不断发展壮大，全县新增规模工业企业14家，总数达91家；开工建设工业项目26个、新投产工业项目8个。企业创新能力不断增强，出台《关于进一步深化科技体制改革加快区域创新体系建设的实施意见》，11家企业列入省工业转型创新“百项千亿”计划，新增11家战略性新兴产业企业。

　　农村发展活力增强。粮播面积和产量保持稳定。农业产业化经营取得进展，出台《2012年度茶产业发展若干意见》，新增省市级龙头企业各2家、福建名牌产品3件、绿色食品3个，“霞浦晚熟荔枝”、“霞浦榨菜”通过中国农产品地理标志认证，新培育24家市级以上示范性农民专业合作社。农村基础设施不断完善，1.19万亩土地整理项目通过验收，除险加固病险水库5座、堤防7公里，修复水利设施38处,石湖、松山等9个渔港建设即将完工，新解决4个乡镇4.8万农村人口饮水安全问题。第三批整村推进扶贫开发工作取得突破，共争取上级扶贫开发资金2000万元，实施地质灾害点和“造福工程”群众搬迁838户3562人；县财政投入210万元，支持14个县级扶贫开发重点村、14个新农村建设示范村，完善基础设施。圆满完成全县315个村（居）换届选举，社区（居委会）主干每月工资由420元提高到900元，办公经费由每年2.7万元提高到3万元，有效激发基层干部工作热情。

　　第三产业加速发展。预计全县第三产业实现增加值53亿元，比增7.3%。房地产业发展势头良好，完成销售面积19.78万平方米、销售额10.27亿元。旅游业持续升温，罗汉溪山水生态休闲度假区签定投资协议，霞浦旅游休闲和滩涂摄影品牌带动作用日益显现，全年共接待境内外游客132万人次、旅游总收入9.9亿元，分别增长20%和22%。商贸服务业经营业态更加多样，帝景国际酒店顺利开业，九龙商业街建成使用；“万村千乡市场工程”深入推进，改造提升集贸市场4个，建成副食品基地5个，社会消费持续旺盛。金融、保险、邮电通信、交通运输等行业发展态势良好。

　　一年来，坚持夯基础、蓄后劲并举，经济发展迸发新活力。

　　项目带动强力推进。深入开展“五大战役”拓展年、“三维”项目落实年活动，全年完成“五大战役”投资92.67亿元，占年度计划的158%，各大战役均超额完成投资任务，创历史新高。福宁湾围垦工程、三沙疏港公路等一批项目加快推进，三沙中心渔港、创益建材加工等一批项目基本建成，吴坑水库等一批项目前期进展顺利。

　　园区建设成效初显。深入开展“园区建设攻坚年”活动，投入园区基础设施建设2.23亿元，园区经济不断壮大。霞浦经济开发区总体规划环评顺利通过省环保厅审批，向省级经济开发区目标迈出关键一步，新引进的23家企业签约入驻，实现工业总产值10亿元；台湾水产品集散中心新一轮总体规划修编顺利完成，新东和（霞浦）方便食品工业园、新日鑫、黄渔国等项目加快建设；牙城工业集中点启动园区规划修编，不锈钢和紧固件集聚区加快拓展，新投产企业8家；出台《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网“三旧”改造工作实施意见》，东关工业桃源加快实施“退二进三”；盐田工业集中点集中供热前期工作深入开展，园区基础设施逐步完善；海西宁德工业区加快推进，30万吨和5万吨原油码头工可通过省级评审，长腰岛环岛路全线贯通，霞洋安置小区一期用地和基地林地征用全面完成。

　　对外开放纵深拓展。积极参加“6.16”、“6.18”、“9.8”投洽会以及深圳、上海、杭州、北京等重大招商活动，成功举办春季招商项目集中签约活动，全年报批、注册内外资项目28个，注册资本金1.95亿元，实际利用外资456万美元，内资到资29.6亿元。完成外贸出口8400万美元，比增52.7%。对台合作不断加强，台湾渔民创业园总体规划基本完成，全年实现对台小额贸易额150万美元，比增15%。成功协办第四届海峡（霞浦）摄影展，吸引十八个国家和地区摄影爱好者参展，霞浦知名度和影响力进一步提高。

　　一年来，坚持重建设、抓生态并驱，城乡统筹迈出新步伐。

　　基础设施日臻完善。东冲至火车站公路前期工作深入推进，新改建县、乡、村公路61公里，牙城渡头拆渡建桥基本完成，城关至崇儒路面改造工程提前完工，盐田西马老区公路等工程加快实施。投入道路隐患整改资金1200万元，完成农村公路安保工程214公里，道路交通安全综合整治“三年行动”和大会战取得阶段性成效。投入电网建设1.3亿元，新改扩建110千伏变电站2个，完成10个乡镇（街道）10千伏以下线路建设与改造，海岛海底电缆工程建成通电，供电保障能力进一步增强。

　　县城功能日趋增强。完成《霞浦城市总体规划（2010－2030）》修编，启动365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网滨海组团控制性详细规划和重点区域城市设计。金顶丰年、东方伟业等商贸项目雏形展现，福宁大道延伸段、山河路延伸段、赤岸大道支路I段、太康路延伸段等4条道路相继建成；完成老城区6.6公里人行道改造、4处景观工程建设，新增城市绿地20.4万平方米，购置20辆公交车投入运营。三河综合整治工程全面完成，福宁文化公园主体工程竣工。特别是倍受全县人民关注的县“九大馆”加速推进，大剧院、博物馆、科技规划馆等场馆主体落成，圆了霞浦人民期盼已久的愿望。

　　乡村建设日益加快。小城镇建设初见成效，五个小城镇试点乡镇共实施项目59个，完成投资17亿元。牙城镇完成总体规划和七个专项规划编制，镇区规划面积扩至5.75平方公里，完成年度投资10.5亿元。新农村建设力度加大，9个乡镇规划正加紧编制，完成172个村庄地形图测绘，崇儒溪边新农村建设初具规模，“点、线、面”综合整治深入推进，创建市级以上生态村158个、市级环境友好型社区2个、市级绿色学校8所、省级生态乡镇3个。启动旧村改造5个，完成旧村复垦441亩，核定土地增减挂钩指标294亩。节能减排责任制和环保监管“一岗双责”制度有效落实，城区环境质量二级达标率100%，主要河流按功能区水质达标率100%。综合治理水土流失面积750亩、清理海上非法养殖2万亩,关闭非法矿山17家，植树造林、森林通道建设任务超额完成。生态环境质量继续保持优良水平。

　　一年来，坚持解民忧、惠民生并进，和谐社会呈现新景象。

　　社会事业不断进步。科教兴县步伐加快，连续3年通过全国科技进步县考核。教育事业稳步发展，累计投入资金1.16亿元，完成29所标准化学校建设、23个校安工程、2个幼儿园改扩建，县实幼新园、第三小学、特教校等学校顺利开学，建成县民族小学新教学楼，补充新教师81人；高考成绩再创新高，本科上线率比2011年提高5.43%。公共服务能力有效提升，新改扩建卫生院4个、村卫生服务所100个，365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网医院成为南京军区福州总医院定点帮扶医院；县妇幼保健院主体工程、老干部活动中心、体育场改造工程全面完成，88个农民体育健身点、80个农家书屋建成使用；完成广播电视网台分离、文化执法队伍建设、闽剧团改制等三项文化体制改革任务，出台一系列推动文化产业发展扶持政策，宁德（霞浦）国际滨海影视文化创意产业园列入“福建省十大重点文化产业园区”。全民健身蓬勃发展，竞技体育再现亮点，我县女子运动员王庆玲代表国家队参加世界青年田径锦标赛。计生“省优”成果不断巩固，县级计生服务站和8个乡镇计生服务所全部竣工，连续12年完成市下达的人口控制目标。人事、编制、统计、审计、老区、库区移民、物价、民族宗教等工作取得新成效，档案、保密、老龄、地方志、农机、气象、水文、妇女、外事、侨务、对台、关心下一代、残疾人事业等工作进一步加强。

　　社会保障逐步完善。全县各级财政用于民生支出达8.15亿元，12项为民办实事项目件件落实。社会保障体系不断健全，新增城镇就业4167人、再就业1627人、转移就业6131人，城镇登记失业率2.14%。金保工程扎实推进，农村低保年标准从1200元提高到1800元，企业离退休人员养老金月人均提高235元，新农合参合率达99.99%，城镇基本医疗保险参保率达101.7%，发放失地农民养老保障金23万元，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。新改建2家敬老院、17个农村五保幸福园、15个社区居家养老服务站，建成1016套保障性住房。

　　社会管理得到加强。积极创新社会管理，认真开展矛盾纠纷排查化解，妥善处理海滨花园、霞辉名城部分业主上访等疑难信访问题，完善365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网医患纠纷调处中心和县道路交通事故多元调处中心建设，多元化化解矛盾纠纷能力不断提升；组织开展“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动，全面推行“稳村固户、夯实根基”工作制度，形成“霞浦经验”，得到大力推广，群众信访按“路线图”处理答复率达100%。“平安霞浦”建设扎实开展，“六五”普法深入实施，治安防控体系逐步完善，“两抢一盗”、“黄赌毒”专项斗争扎实开展，治安形势好转，上半年社会治安满意率增幅3.33%，居全省前五位，成功退出全省后十名。安全生产“一岗双责”全面落实，安全领域“打非治违”专项整治行动深入推进。应急管理体系逐步健全，妥善处置“6·20”沈海高速公路霞浦段客车交通事故、“3.27”水门火灾、霞浦沿海赤潮及刺参滞销等突发公共事件。全力防台救灾，全县上下同心协力、万众一心、众志成城，沉着应对，特别是广大基层组织和共产党员充分发挥主心骨作用，忠于职守，靠前指挥，成功抗击台风“苏拉”等自然灾害，涌现出一批先进集体和先进个人。公共安全监管力度不断加大。国防动员、民兵预备役、双拥支前工作取得新成绩，人防、消防、边防、海防、打私等工作取得新进展。

　　一年来，坚持促规范、优服务并行，自身建设取得新进步。

　　服务发展科学有效。制定出台鼓励扶持工业、建筑业、海上运输业及总部经济等一系列政策措施，帮助124家企业解决52个问题。千方百计增加用地供给，全县共征收土地1536亩、获批农转用土地3560亩，为历年之最。启动国库集中支付改革，有效整合县国投公司、县城投公司、县土地收储中心等投融资平台，获得商业贷款2亿元，为城市建设提供有力支撑。积极创新金融产品，恒盛鞋业、财富今典商贸等10家企业成功进入市级区域集优债券发行库。

　　民主法治逐步加强。坚持依法行政，定期向县人大报告工作，依法接受县人大的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，全年共办理县人大代表建议203件、县政协提案83件，答复率100%。加强与工商联、工会、共青团、妇联等人民团体联系，广泛听取并吸纳各界人士和人民群众的意见建议。规范行政权力运行，加强行政执法监督，进一步完善行政复议工作。

　　行政效能全面提升。大力推进政务公开和政府信息公开，大力推行“容缺预审”、“并联审批”制度，县行政服务中心投入运行，办事效率进一步提高。加强重点领域、重点项目审计，切实纠正损害群众利益的不正之风，率先在全省成立乡镇审计办事处，并在全省推广。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，扎实推进政府系统惩防体系建设，反腐倡廉工作不断加强。特别是我县在全市率先广泛开展解放思想大学习大讨论活动，有力促进了干部作风转变，全县上下比学赶超的激情不断迸发，干事创业的活力充分涌现。

　　各位代表！一年来，我们面对挑战与困难，取得了来之不易的成绩，这是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县广大干部群众团结奋斗、辛勤工作的结果，是县人大、县政协有效监督和省市属驻霞单位、驻霞部队及武警官兵大力支持的结果，是历届老领导、老同志，各界人士和全体来霞浦创业的海内外朋友共同努力、真诚奉献的结果。在此，我代表365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府向所有为霞浦发展和进步作出贡献、付出辛劳、流过汗水的同志们、朋友们表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量依然偏小，综合实力薄弱。2011年，全年地区生产总值为115.37亿元，而福安为238.43亿元，福鼎为176.18亿元；财政总收入占GDP比重为5.2%，而同期宁德市财政总收入占GDP比重为8.9%，福建省财政总收入占GDP比重为12.0%，财政收支矛盾较为突出。二是发展总体水平仍然不高，产业结构不够合理。工业“短腿”，支撑县域经济发展的大项目不多，2011年规模工业产值仅为75.77亿元，是宁德市1386.77亿元的5.5%，而福安是490.47亿元,福鼎是340.09亿元；农业产业化水平不高，农产品加工滞后，农民持续增收的基础还不稳固；服务业规模不大，旅游等产业尚处起步阶段，消费拉动能力不足。三是发展瓶颈制约趋紧，要素保障水平急需提升。经济增长方式还比较粗放，土地、电力、资金、环境容量等已经成为制约经济社会发展的重要因素。特别是征地难问题依然是霞浦发展的最大瓶颈，每征一块地都困难重重，破解“征地难”，是霞浦发展需要着力解决的迫切问题。四是城镇化率偏低，城乡建设相对滞后。2011年城镇化率仅为39.56%，比同期全市平均水平低9.64点，城市建设管理和城乡统筹的推进机制亟待进一步完善；社会保障、劳动就业、社会治安等方面还存在薄弱环节，社会保障仍属于广覆盖下的低水平。五是政府职能仍需转变，发展环境有待进一步优化。少数干部精神状态、发展观念、工作作风、素质能力，还不能适应新形势新任务的要求，损害群众利益和消极腐败现象在个别单位和领域仍有存在。同时，各类矛盾纠纷还较突出，群访、越级访时有发生。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2013年主要工作任务

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。2013年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和中央、全省、全市经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“生态型工贸旅游海湾城市”的发展定位，以城区为中心、南北两翼拓展、山海共同推进，全力推动港口、城镇、产业联动发展，大力实施“六大工程”，加快打造福宁湾经济带增长极，建设宜居宜业美丽的新霞浦。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值160亿元，增长13%；农业总产值79.5亿元，增长6%；工业总产值143亿元，增长24%，其中规模以上工业产值120亿元，增长26%；全社会固定资产投资71.8亿元，增长26%；财政总收入9.42亿元，增长20%，地方财政收入7.09亿元，增长18%；社会消费品零售总额59.4亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入24960元，增长16%，农民人均纯收入11450元，增长18%；外贸出口9660万美元，增长15%，实际利用外资590万美元，增长30%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以内；确保完成市政府下达的主要污染物总量减排任务。在实际工作中，我们要自增压力，力争更好更快地发展。

　　实现上述目标，要重点抓好以下八项工作。

　　1、突出强农惠农，提升农村生产力

　　大力发展现代农业。在稳定粮播27.1万亩的基础上，着力培育水产、果蔬、茶叶等特色优势产业，大力发展设施农业、精致农业、观光农业、生态农业，全力推进闽台合作休闲观光农业示范园建设，启动崇儒溪边千亩以上现代高新农业示范基地建设，各乡镇（街道）也要创建一个百亩以上现代高新农业示范基地，新增省级农业标准化示范基地5个，通过“三品一标”认证农产品6个。积极推进水产品生态、深水养殖，重点发展海参、鲍鱼等名特优品种，推动水产品加工业规模化、标准化、品牌化发展，全年实现水产品总量34.6万吨、产值48.6亿元。加大农业“五新”推广力度，鼓励农产品商标注册，争取新增省级着名商标2～3件，争创“霞浦海带”中国驰名商标、“霞浦元宵茶”国家地理标志证明商标。加强重大动植物疫病、农林有害生物防控和森林防火、防汛抗旱等工作。全年财政预算安排农林水事务支出5881万元、增长28.02%，促进农业增产增效。

　　着力提升服务水平。深化农村改革和集体林权制度配套改革，推进乡镇土地流转服务平台和乡镇便民服务中心建设，规范发展农业专业合作社；推广海域使用权抵押贷款、林权抵押贷款、茶园抵押贷款、农户联保贷款；实施海域资源市场化配置，推进海域有偿使用；启动实施农村产权“五证”发放工作，鼓励农民把资产转化成资本。加强农村基层干部队伍建设，建立健全农村基层干部激励保障机制，为现任村（社区）主干办理社会养老保险，每人每月增资100元，并将社区办公经费提高到每年3.5万元。扶持发展壮大村集体经济，继续做好村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。

　　强力推进扶贫攻坚。认真抓好扶贫开发重点村挂钩帮扶工作，加大帮扶资金、直接补贴争取力度，完成造福工程搬迁3600人，争取2013年内全面解决连家船民住房困难问题。加大对海岛等偏远地区扶持力度，支持革命老区和少数民族乡（村）加快发展。积极推进产业扶贫，加大财政资金和信贷资金投入，整合各类扶贫资金2000多万元，扶持发展一批脱贫增收成效明显的项目，增强贫困乡村和农户自我发展能力。加强农民转产就业培训，大力实施“阳光工程”和“雨露计划”，完成农村劳动力转移就业5500人。加强村级财务监督管理，巩固农村集体“三资”清理成果，坚决治理涉农乱收费，切实减轻农民负担。

　　2、突出转型升级，提升工业支撑力

　　加强园区开发建设。注重从规划拓展、土地报批、资金运作等方面加大扶持力度，坚持节约集约用地，积极盘活存量土地，整合壮大提升现有工业聚集区。霞浦经济开发区要优化提升产业布局，全力推进工业路二期路网、污水处理厂及配套管网等基础设施建设，力争动工建设项目10个，实现投产项目5个，实现产值15亿元。台湾水产品集散中心要完成台湾渔民创业园规划编制，加快供水工程、污水处理厂、填海造地等项目建设，大力扶持“三菜”交易市场，培育壮大水产品加工产业集群，力争新开工建设企业7家，实现产值18亿元。牙城工业集中点要积极推进扩容升级，提升拓展五金配件发展空间，建成投产6个项目，实现产值7亿元。盐田工业集中点要大力推进集中供热（清洁能源替代），引导支持合成革企业提高新产品开发能力。东关工业桃源要加快实施“退二进三”，力争完成3家企业搬迁。同时，要积极向海要地，启动规划万亩临港产业园。

　　加快临港产业发展。加快发展海洋经济，依托港口资源优势，积极引进一批产业主导性强、带动力大的临港工业项目。全力配合启动海西宁德工业区300万吨液化天然气（LNG）接收站建设，开工建设长腰岛3000吨级工作船码头，推进长腰岛1000万方原油储备项目；实施霞洋安置小区一期安置房建设，加快长腰岛安征迁工作。大力发展新能源、新材料产业，加紧跟踪落实徐工集团大型装备制造项目，抓紧推进昌贸海洋装备制造、宁德东旭混凝土管桩生产线、互花米草治理及再生能源等项目建设，努力培育海洋新兴产业。

　　加紧扩大企业规模。着力抓增量增实力，全县计划实施投资500万元以上工业项目60个，其中新开工项目35个，续建项目25个，力促一批重点企业、骨干企业尽快竣工投产，实现新增产值10亿元。着力抓存量育后劲，落实支持小微企业、实体经济发展政策措施，加强10项工业新增长点的跟踪服务，扶持培育规下企业转入规上企业，着力增强环保合成革、食品加工、汽摩配件等传统产业发展活力，力争全年新增规模企业15家、产值上亿元的企业达到30家。着力抓技改促升级，依托“6.18”项目成果交易会，积极引导企业内涵改造，完成技改投资10亿元，提高企业竞争实力。

　　3、突出项目带动，提升投资拉动力

　　拓展深化“五大战役”。初步安排“五大战役”项目178个，其中在建项目160个，总投资306.6亿元，年度计划投资67.9亿元。重点项目建设战役，要全力打好开竣工项目和重点前期项目攻坚战，确保31个项目完成年度投资21.78亿元。新增长区域发展战役，要加快建设，确保36个项目完成年度投资13.02亿元，力促形成新的增长点。城市建设战役，要完善城市功能配套，强化城市环境整治，确保19个项目完成年度投资12.58亿元。小城镇改革发展战役，要坚持“好”字优先，能快则快，打好改革发展攻坚战，确保43个项目完成年度投资12.14亿元。民生工程战役，要切实抓好文化教育、医疗卫生、居住环境等方面的实事好事，确保49个项目完成年度投资8.43亿元。

　　强化项目要素保障。强化供地保障，依法保护被征地农民的合法权益，积极破解“安征迁”难题，优先保障重点项目建设用地。强化审批保障，优化用林、用地、用海、环评、规划等各项审批服务，全力保障项目供水、用电等方面需求。强化资金保障，推行BT、BOT等建设模式，提高投融资能力。强化机制保障，继续实行每季度“签约一批、开工一批、竣工一批”的项目机制，落实首席责任人制度，全程服务，促进项目尽快签约落地、开工建设、竣工投产。

　　强力推进招商引资。聚焦台港澳、长三角、珠三角以及浙南等重点招商地区，积极参加第十四届宁德投洽会、“9·8”投洽会、省民企对接会等重大招商活动，紧盯国内外实力企业，主动对接外企、央企、民企“三维”项目。继续实施“回归工程”，鼓励在外乡亲乡贤返乡投资创业。大力发展总部经济，吸引大集团、大公司在霞浦创办经济总部。全年力争签约3000万元以上项目30个，争取引资60亿元以上。

　　4、突出规划建设，提升城市聚集力

　　高品质建设县城。高水平规划。完成滨海组团8平方公里控制性详规编制和4平方公里核心区的城市设计，高起点规划编制罗汉溪流域景观设计，启动福宁湾垦区2600亩非农业用地开发建设。高标准建设。加快构建“大县城、大城关”，推进县城旧区改造和新区建设；全面建成霞浦九大场馆及商业广场、进城口道路景观工程等重大市政基础设施；完成霞浦客运中心站、公交首末站等项目主体工程建设；加快推进赤岸大道A2南段、周家亭桥等道路桥梁建设，完善城区路网；深入实施“添绿增美”绿化工程，加强建筑设计、景观设计和特色景观塑造，全面完成福宁文化公园一期建设，龙首山公园修缮，新增公共绿地300亩；逐步更新城区公交车辆、改建公交停靠站（点），进一步提升城区公交服务水平。高效率管理。深入开展文明县城创建活动，进一步强化城市管理，推动城区卫生整治、交通拥堵治理，科学规划建设停车场，有效解决“停车难”问题；加强社区建设，跟进社区卫生、文体活动等公共服务，健全和完善小区物业管理，建成1～2个物业管理示范小区。

　　加速度建设小城镇。着眼统筹城乡发展，探索组建城镇开发建设投融资载体，加强小城镇“水、电、路、气”和污水处理等基础设施的统一规划建设，特别要突出抓好5个小城镇综合改革试点工作，着力打造各具特色的小城镇。牙城、三沙、长春、溪南、盐田、沙江、下浒、北壁、海岛等沿海乡镇要按照“城镇、产业、港口互动发展的集中点”的定位，突出规划先行、完善服务功能、强化产业支撑，优化管理机制，努力建设成“工业重镇”、“商贸大镇”、“旅游名镇”。崇儒、柏洋、水门等山区乡镇，要充分发挥山区资源优势，因地制宜，发展特色产业，努力建设成吸纳农村劳动力的“蓄水池”、农副产品流通的“周转站”、主导产业发展的“聚集地”。要比照市级试点小城镇建设政策，推动少数民族乡镇加快发展。

　　全方位建设新农村。把创建“美丽乡村”作为新农村建设的总抓手，坚持抬高起点、着眼长远，完成8个乡镇和60个村规划编制。加强中心村培育，统筹安排100万元支持各乡镇（街道）重点打造1～2个中心村，将中心村建设有机融入集镇建设，与新农村建设、造福工程、土地整理、“三旧”改造、地质灾害点搬迁等工作相结合，严格农村建房审批制度，引导农村人口、农民建房向中心村、集镇所在地集中，努力把中心村建设成为适宜人居、交通便捷、功能齐全的新型农村。继续实施“点、线、面”攻坚计划，深入开展农村“家园清洁行动”，美化乡村环境。

　　5、突出基础建设，提升发展承载力

　　力促交通路网提升。按照“内畅外联，辐射周边，安全优质，畅通便捷”的要求，抓紧实施新一轮国省干线规划方案，全力推进三沙疏港公路、东冲至火车站公路建设，进一步深化水门（机场）支线、柏洋支线公路前期工作。大力推进港口开放，确保三沙口岸扩大开放通过评估验收。加快溪南、东冲半岛作业区开放步伐，推进深水航道及港口配套设施建设。大力实施通畅工程，进一步优化农村公路网络，新改扩建农村公路30公里，启动北壁河山至池澳公路和浮鹰、闾峡、北礵、东安等4个陆岛交通码头建设，改善提升农村渡口通行条件，形成以县城为中心，干支结合、城乡一体的交通运输体系。

　　力促电网建设加快。强化电力保障，按照科学规划、突出重点，持续推进主干电网和农村电网建设。总投资1.53亿元，实施电网改造项目172项，其中投资8169万元，完成陇头、东冲2个110千伏变电站建设；投资2881万元，完成电网技改任务；投资4301万元，完成9个乡（镇）农村电网改造和1个新农村电气化村建设。科学有序推进风电开发，加快建设闾峡风电场，深入推进海上风力发电宁德示范工程、马耳山等5个风电场前期工作，进一步提高城乡电力保障能力。

　　力促农业设施完善。加快水利设施建设，启动实施全国中小河流治理重点县项目4个，完成大坑里、黄土溪等11座水库、5条海堤除险加固，新解决5个乡镇8万农村人口安全饮水问题。加快杯溪、罗汉溪河流综合治理和崇儒防洪堤、下浒镇区防洪排涝等工程建设，争取吴坑水库项目立项，加快推进东冲半岛水源工程前期工作。加大渔业基础设施投入，完成北壁上岐、沙江竹江、沙江围江、牙城凤门等4个渔港建设。

　　力促生态环境优良。强化环境保护，突出“一岗双责”，严格实行环保“一票否决”。突出节能减排，坚决淘汰落后产能，推广使用节能产品；完善城乡污水垃圾处理及配套设施建设，建成县城污水处理厂二期工程、牙城镇污水处理厂和垃圾填埋场。强化不锈钢制品、石材、合成革等重点行业和工业园区污染防治，确保达标排放。深化畜禽养殖场和饮用水源地专项整治，启动溪西水库水源地综合治理，继续推进三沙周湾水库水源综合整治，开工建设县级水资源监控中心；加快实施“四绿”工程，完成植树造林5.35万亩；深化殡葬改革，加大“青山挂白”治理力度。大力推进土地开发整理，确保耕地占补平衡。规范勘探开发行为，加快水门铍钼矿等矿产资源开发整合，完成12个地质灾害点防治任务。加强海洋区域规划，强化海域、滩涂生态保护开发，深入开展海上养殖业综合整治，有效改善海域生态环境。建立健全生态创建奖励补助和监督考核机制，创建市级以上生态村35个、国家级生态乡镇4个，争创省级生态县，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　6、突出扶持引导，提升三产竞争力

　　加快发展旅游业。加强旅游产业规划，精心设计“霞浦一日游”等精品旅游线路。进一步加大杨家溪、高罗、大京等旅游景区招商力度，重点推进罗汉溪生态旅游开发，力争年底前出形象。采取各种有效形式和运作方式，加快景区公路改造、景点设施建设，启动牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路工程项目，完善旅游配套设施，完成5个摄影点景观工程和晨曦酒店改扩建。重视旅游宣传推介，推行旅游服务标准化，继续举办摄影展、钓鱼赛等活动，提升我县旅游知名度和影响力。力争游客量、旅游总收入分别增长20%和22%以上。

　　大力发展流通服务业。树立商贸活县理念，制定出台发展现代商贸流通服务业实施意见，促进全县现代物流网络体系建设。提前谋划县物流园区建设，2013年内力争引进3家水产品及建材、五金物流企业。完善商贸流通体系，加快东方伟业、金顶丰年等城市综合体建设，积极带动人流物流资金流聚集。加快完善农村消费网络，继续实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”，提升一批农贸市场和便利店。积极发展汽车、咨询评估、广告策划、抵押担保等新兴服务业。有序发展房地产业，加快建设安大、富地、正阳、财富天下等10个房地产项目，力争完成房地产投资15亿元，新建商住面积53万平方米。

　　突出发展文化产业。认真落实国家、省、市文化产业振兴规划，重点推进宁德（霞浦）国际滨海影视文化创意产业园、钦驰文化创意产业园、霞浦畲族风情园等项目建设。加大大京城堡、黄瓜山遗址、半岭观音亭寨等遗址遗迹保护力度，深入研究传承畲族、灵佑、空海、妈祖等优秀历史文化，重点打造摄影、盆景、根雕、诗歌等特色文化品牌，争取善钰根艺有限公司列入第七批省级文化产业示范基地。充分挖掘山水、人文、生态资源，培育发展溪南白露坑、水门茶岗等一批特色村寨，规划建设崇儒溪边海西畲族文化创业园，构建两岸畲族文化对接交流平台。

　　7、突出改革开放，提升发展源动力

　　深入推进改革创新。深入开展事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，推进行政审批规范化、标准化建设，完善县行政服务中心运行机制，大力推行网上审批和电子监察系统，增强行政权力运行的透明度。全面推行国库集中支付制度，加快财税体制改革，稳妥有序推进“营改增”试点，加快建立健全预算绩效管理制度。加强对政府性资金和投资项目的监管，推进国资系统内部资产重组盘活，实现资产保值升值。不断探索和完善户籍改革、子女入学等政策，着力解决好农民工安居就业、子女就学、社会保障、户籍管理等方面的突出问题。

　　积极扩大对外贸易。指导企业用好用活出口优惠政策和奖励措施，进一步完善部门与出口企业联系制度，加强对国外市场贸易情况的信息采集和分析，做好出口企业的指导、协调、服务工作。积极培育扶持出口型企业，组织企业参加国际展会，开辟新兴出口市场，保持外贸出口稳定增长，力争完成外贸出口额1亿美元以上。深化霞台交流合作，加大对台小额商品交易各项业务，力争水产品输入3500吨、机械配件输入2500吨、台轮补给达100吨、劳务输出500人次。

　　全力提升融资能力。密切与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构良好的战略合作关系；加强与各商业银行的协作互动，加大对“三农”及中小企业的支持力度。支持和鼓励各金融机构完善授权授信管理，积极争取授信权限，适当简化贷款审批手续和环节，提高审批效率，加大对实体经济的金融支持力度。进一步提升县国投公司、县城投公司、县土地收储中心运作水平，做实政府融资平台。搭建政银企互动平台，完善中小企业融资服务和民间借贷监管，扩大中小企业区域集优票据发债规模，为中小企业融资提供快速通道，打造良好金融环境。加快发展金融服务业，落实鼓励银行业金融机构发展奖励办法，吸引更多金融机构到我县设立分支机构。

　　8、突出惠民利民，提升民生保障力

　　注重完善社会保障。坚持以民为本办实事，集中财力为民办好10件实事，着力解决群众关心的热点难点问题，切实让人民群众受益。完善保障体系，全面推进金保工程，巩固和扩大各类社会保险保障面，提高城乡居民养老保险、医疗保险参保率，推进医保支付方式改革；逐步提高城乡低保补助水平，做好城乡困难家庭、重点优抚对象、计生困难户、革命“五老”人员的救助和帮扶工作，完善被征地农民养老保险制度。加快推进保障性安居工程建设，完成616套保障性住房建设；加强养老机构建设，扶持发展民办养老机构，新改扩建2个乡镇敬老院、26个农村五保幸福园，启动建设县社会福利保障中心工程。积极扩大就业，落实最低工资保障制度，确保全年城镇新增就业4000人以上。

　　注重发展社会事业。积极争取国家科技创新资金项目，加大工业科技项目组织申报力度。坚持教育优先发展，推进校园安全行动计划，实施寄宿制学生营养改善工程，完成3所省级示范图书馆、4所标准化学校创建任务，县一中创成省一级达标高中，六中创成省二级达标高中。统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育协调发展，加快优化教师队伍结构，不断提升教师素质和教育质量。完成盐田、东关、西关等3所幼儿园改扩建，支持民办幼儿园规范发展。启动建设民族中学综合楼。更加重视卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，加快推进县医院急诊综合楼、县卫生监督所、三沙中心卫生院医技楼等工程建设，全面提升医疗卫生保障水平。实施文化惠民工程，加大公益性文化事业投入，完善有线广播电视村村响、村村通设施。积极开展全民健身活动，扶持发展传统特色体育项目。提升计生服务水平，强化计生源头管理，夯实村级工作基础，加强县、乡、村三级计生服务网络建设，力争创成国家级计划生育优质服务先进县。落实人才高地政策，强化各类人才培养和引进。做好全国第三次经济普查，进一步加强统计工作。高度重视老干部工作，继续做好人事、编制、审计、物价、老龄、地方志、老区、民族宗教、库区移民、档案、保密、农机、气象、水文、妇女、外事、侨务、对台、防震减灾、关心下一代、残疾人事业等工作。

　　注重创新社会管理。深入开展“六五”普法活动，建立健全社会稳定风险评估和领导干部接访、下访等制度，继续推行“稳村固户、夯实根基”工作制度，健全完善多元化调解机制，进一步丰富“霞浦经验”内涵。大力优化社会管理，推进“平安霞浦”建设，启动公安业务技术用房建设。完善治安防控体系建设，全面推行乡镇（街道）、村（社区）“网格化”服务管理模式。深入开展打黑除恶专项斗争，严厉打击刑事犯罪活动。全面落实安全生产“一岗双责”，抓好重点行业（领域）安全生产专项整治，继续开展道路交通安全综合整治“三年行动”，提前一年完成农村公路安保工程，努力实现村村通客车。高度重视食品安全工作，加大“餐桌污染”治理力度，建设食品放心工程，争创省级食品安全示范县。完成霞浦烈士陵园改扩建工程。巩固军政军民团结，扎实做好国防动员，抓好民兵、预备役部队建设，落实优抚安置各项政策。进一步强化应急管理、人防、消防、边防、海防、打私等工作。

　　三、加强自身建设，打造为民务实清廉政府

　　面对当前复杂多变的形势，要完成全年目标任务，实现科学发展、加快发展，必须加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力，努力建设公正规范、务实高效、干事干净、人民满意的政府。

　　１、解放思想，先行先试。思想解放的程度、力度，决定科学发展、跨越发展的速度、成效。要立足实际，不断开阔视野、创新思路，以先进的理念和前瞻、开放、进取的眼光谋划霞浦发展，倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论的风气，敢于突破、敢于跨越、敢于争先，始终保持干事创业的精气神，抢占发展制高点，争取各项工作取得新胜利。

　　2、加强学习，提升素质。把学习作为提高行政能力的第一需要，加强学习型政府建设，坚持常态化学习，形成浓厚学习氛围，提升领导科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、破解发展难题的能力。把调研作为学习的重要手段，作为决策的重要前提，对事关改革发展稳定全局的问题，坚持做到不调研不决策、先调研后决策。注重理论联系实际，以学习指导实践，以实践带动学习，促进学习力和执行力全面提高。

　　３、转变作风，执政为民。严格落实中央八项规定，改进工作作风。强化机关效能建设，大力弘扬求真务实的作风，全面推行“一线工作法”和“千名干部访万户、四下基层促和谐”工作经验，深入群众“接地气”，倾听群众“聚民智”，联系群众“交朋友”。着力治理文山会海，大力弘扬“马上就办”的作风，下大力气根治推诿扯皮、“小鬼难缠”等问题，更大力度精简会议和文件，把更多时间和精力放在推动工作、解决问题上，积极营造最高效的服务环境、最宽松的创业氛围。

　　４、依法行政，规范用权。严格规范行政权力运行，确保公正执法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提高政务公开和政府信息公开水平，切实保障群众参与权、表达权和监督权。加强领导干部经济责任审计，严格控制“三公”经费。全面推进惩治和预防腐败体系建设，层层落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行领导干部重大事项报告制度，加强绩效管理和行政问责，始终保持惩治腐败高压态势，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，同志们：“空谈误国、实干兴邦”，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，树争先之志，鼓争先之劲，聚争先之力，闯争先之路，抢抓机遇、扎实苦干、合力攻坚，为全面建成宜居宜业美丽的新霞浦而努力奋斗！