2015年政府工作报告
来源:县政府办
发布时间: 2015-04-14 09:45
县十六届人大五次
会议文件（十二）
政 府 工 作 报 告
——2015年3月2日在365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网
第十六届人民代表大会第五次会议上
365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府县长 颜谋元
各位代表：
现在，我代表365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我县各级政府深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动融入“六新大宁德”，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，积极进取，务实苦干，努力推进宜居宜业美丽新霞浦建设，实现了经济社会持续平稳发展。据统计，全县地区生产总值166.35亿元，增长10.2%；规上工业总产值123.29亿元，增长6.2%；规上工业增加值28亿元，增长5.4%；公共财政总收入10.91亿元，增长15.1%，地方公共财政收入8.7亿元，增长17.1%；社会消费品零售总额61.08亿元，增长10.7%；城镇居民人均可支配收入23886元，农民人均可支配收入11342元，分别增长8.7%和12.2%；居民消费价格总水平上涨2%。荣获“国家计划生育优质服务先进县”、“省级园林县城”、“省级生态县”等称号，被市委推荐为“省级依法治县先进县”，通过“中国海带之乡”、“中国紫菜之乡”称号复审和“省级文明县城”验收。
一年来的主要工作和成效是：
（一）科学应对稳增长，发展质效进一步提升。现代农业提质。全面落实强农惠农政策，农林牧渔业总产值88.51亿元、增长6.2%。建设高标准基本农田1.4万亩，新增高效设施农业2900亩、生态茶园1万亩、各类农业机械1.2万台（套），发展林下经济4.1万亩。完成除险加固水库3座、海堤7条，实施中小河流治理重点县项目6个和小型农田水利重点县项目3个。5家农民专业合作社入选省级以上示范社。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实推进，流转土地4.8万亩。起草制定我县首个市级技术规范《宁德市海带养殖技术规范》，完成10个现代渔业生产发展项目建设，建成沙江万丰水产工厂化循环水养殖基地、长春一嘉海带育苗基地，新建三级以上渔港7个，霞浦海参、大黄鱼分别在海峡联合商品交易中心、舟山大宗商品交易所挂牌。与上海海洋大学建立合作关系，深化海洋产业发展科学研究。启动“霞浦海参”、“霞浦沙江牡蛎”中国地理标志证明商标申报工作，新增省着名商标4个，创成“霞浦海带”中国驰名商标，实现我县驰名商标“零”的突破。工业发展提效。认真落实省市扶持工业发展政策，组织开展“四百”活动，制订出台《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网鼓励食品加工业发展的若干意见》，建立4000万元工贸企业应急保障资金池，全力保障企业稳定发展。传统产业加快提升，新增工业固定资产投资27亿元，实施省市重点技改项目14个、完成投资4.2亿元，华威3A牌自动调节油温滤清器获批国家专利，新增税收超千万元企业2家。园区建设逐步完善，5个工业园区（集中区）完成基础设施投资1.9亿元，29家企业开工建设、12家企业竣工投产，霞浦经济开发区创成省级经济开发区。三产活力提升。旅游业持续升温，实现旅游总收入14.3亿元、增长20.2%。制订出台《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网沙滩保护管理办法（暂行）》，县旅游集散中心等重点旅游项目累计完成投资7700多万元，旅游摄影综合配套设施逐步完善，成功举办“我心中的那片海”--第三届“海洋杯”中国·霞浦国际摄影大赛，荣获“全国摄影创作基地”称号。商贸物流业日趋繁荣。成功签约海西（三农）国际博览城、中国小商品城等项目，双子铂金广场建成开业，“霞浦特产网”电子商务平台开通运行。房地产市场平稳发展。实现商品房销售面积32万平方米、增长36.4%。文化产业取得新成效。霞浦畲族风情园主体落成，霞浦盆景园、善钰根艺公司列入福建省文化产业示范基地。金融服务创新发展。霞浦刺桐红村镇银行正式营业。在全市率先开展小额担保贷款信用社区试点工作，推出海域使用权抵押、船舶抵押、海参仓单质押等金融业务。金融机构年末贷款余额首次突破百亿大关达104.7亿元、增长17.8%。外贸出口创历史新高，总额达2.48亿美元、增长83.7%。
（二）攻坚克难上项目，发展后劲进一步增强。185个“五大行动计划”在建项目、30个省市在建重点项目和12个市“双百”在建项目分别完成年度投资计划的86.7%、163%和164%。投入交通建设资金3.9亿元，东冲至火车站段公路、三沙疏港公路、牙城镇至杨家溪公路加快建设，水门至城关、柏洋至横江等公路前期工作进展顺利，溪南东安、海岛北礵等陆岛交通码头基本竣工。新改建农村公路77公里，实施道路安保提升工程15公里。投入电网建设资金1.2亿元，110KV陇头输变电、35KV小沙～盐田线路等工程竣工投产。招商引资氛围不断浓厚，全年签约“三维”项目67个，总投资255.8亿元。实际利用外资1002万美元、增长43.1%。要素保障更加有力。各级各部门争取转移支付资金13.9亿元，报批建设用地1297亩，审批林地1135亩。
（三）统筹城乡展新貌，发展环境进一步改善。12个乡镇总体规划、172个行政村村庄规划编制顺利完成。城建项目完成投资2.1亿元，县九个文化设施综合体、周家亭桥、后港大桥、公交首末站等一批市政设施建成使用；赤岸大道A2南段、六一七路东关段改造等工程加快实施；新增建成区绿地面积36公顷、绿道8.4公里，改造提升老城区公交简易站点65个，新建智能化公交候车亭67个。牙城、三沙等5个试点小城镇建设持续推进，全年完成投资14亿元；制订出台《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网农村环境整治工作实施方案》，16个“美丽乡村”、18个新农村示范村建设累计投入1.12亿元，乡村环境进一步美化。“两违”、“两乱”综合治理取得阶段性成效，拆除违建68.3万平方米，治理乱滥建坟墓1834座、寺庙12座。解决7.25万农村居民饮水安全问题，提前一年完成农村饮水安全工程。生态环境不断优化，新增造林绿化面积3.98万亩，治理水土流失4500亩，清理海上违规养殖580亩。完成城区污水处理厂二期工程，牙城镇污水处理厂建成投入使用，6个乡镇获得国家级生态乡镇称号。
（四）脚踏实地办实事，发展成果进一步惠民。民生保障力度加大。全年民生投入19.07亿元，占财政总支出83.9%。20个为民办实事项目有序推进。社会保障不断健全，城乡居民基本养老保险、城乡低保、农村五保等保障水平持续提高，拨付社会保障和就业资金2.4亿元。新增城镇就业4900多人，转移农村劳动力5900多人。福乐家园、社会福利中心主体完工，成立365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网慈善总会。建设各类保障房154套。扶贫开发卓有成效，争取省级资金2.19亿元，实施项目35个。研究出台《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网推进精准扶贫工作实施方案》，完成“造福工程”搬迁1000户3501人、地质灾害点搬迁172户701人。社会治理有效加强。深化“平安霞浦”建设，逐步完善社会治安防控体系，新建12个治安卡口和360路治安视频监控，推进社会治安综合治理。深入实施“六五”普法。认真落实领导干部接访下访制度，“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动深入开展，共化解矛盾纠纷2761件，平安建设“三率”位居全市前列。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，安全生产形势保持稳定，道路交通安全宣传教育进校园（课堂）活动在全省推广。食品药品安全监管得到加强。社会事业协调发展。科技创新步伐加快，获得国家授权专利62件。教育事业稳步发展。完成义务教育标准化学校建设，一小教学楼、六中综合楼、一幼新园等3个项目建成使用，霞浦一中创成省一级达标高中，一中图书馆被评为“全国最美基层图书馆”。高考成绩再创新高，本科上线率比2013年提高5.51个百分点。文体事业持续推进，溪南白露坑村入选“中国少数民族特色村寨”、半月里村获评“中国历史文化名村”，霞浦畲族婚俗入选第四批国家级非物质文化遗产保护名录，水门半岭观音亭寨列入国家文物保护单位。成功举办2014年全国群众登山健身大会暨第五届三沙（中国）山地越野马拉松赛、海峡两岸四地四礵列岛矶钓赛、福建省农民象棋赛、县第六届运动会等赛事。霞籍运动员王庆铃在韩国仁川亚运会上夺得女子田径七项全能亚军。医疗服务体系逐步完善，县疾控中心检验楼主体完工，县新医院二期、县精神病院启动建设，县级公立医院综合改革顺利推进，基层医疗卫生机构实施基本药物制度全面推行。新农合基本实现全覆盖，参保率达98%以上，累计补助基金1.56亿元，受益群众33.1万人次。投入3000多万元，落实计生服务各项政策，顺利完成市下达的人口计生责任状指标。县审计局获得“全国审计机关先进集体”称号。舆论宣传渠道进一步拓宽，创办“今日霞浦”内刊，创建“霞浦新闻网”。与此同时，国防动员、双拥支前、民兵预备役工作取得新进展，机构编制、人事、人才、统计、老区、库区移民、物价、老干部、民族宗教等工作进一步加强，档案、保密、老龄、党史、地方志、气象、文联、科协、工青妇、社科联、外事、侨务、对台、老体协、关心下一代、红十字、残疾人事业、人防、海防、边防、消防、打私等工作取得新的成绩。
（五）转变作风抓落实，发展合力进一步凝聚。党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果，有效落实“四下基层、四解四促”、“马上就办”等工作制度，着力整治“四风”和基层干部“走读”问题。严格执行中央八项规定，出台365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网县直机关培训费、会议费、差旅费管理办法，“三公”经费下降29.3%。深入开展工业经济、海洋经济、滩涂摄影等7个重点课题调研，制定《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府重大行政决策十条规定》，健全依法决策机制。政府机构改革工作有序推进。县公共资源交易服务中心建成运行。绩效管理、效能建设进一步提升。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，广泛听取社会各方面意见，重视人大议案、建议和政协提案办理，全年共办理人大议案、建议210件，政协提案100件，办复率均为100%。行政监察和审计监督力度加大，党风廉政建设和反腐败工作不断深化。高度重视乡村基层建设，解决2个社区无址办公问题，为448名在职村（居）主干和338名村医办理养老保险，对100个空壳村予以经费补助，并为海岛乡干部每人每月增加补贴140元，进一步激发了基层干部队伍活力。
各位代表，过去一年，我们经受了各种挑战和考验，取得了来之不易的成绩，这是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是广大干部群众在县委坚强领导下同心同德、砥砺奋进的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵、公安民警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，产业总体实力不强，龙头骨干企业不多，带动全局发展的项目少；二是用地、资金、人才等要素制约仍然突出，破解征地收海难、企业融资难和建设资金短缺等问题的办法不多、思路不宽；三是统筹城乡发展的任务繁重，城市建设和管理水平不高，“两违”、“两乱”和“脏乱差”现象还比较突出；四是社会事业发展相对滞后，教育、卫生、就业等公共服务还不能满足群众日益增长的需求，扶贫攻坚的任务还比较重；五是一些干部责任意识、担当精神不足，存在不作为、慢作为、乱作为现象，法治政府建设有待加强。这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。
二、2015年工作目标和思路
今年是全面深化改革关键之年，也是“十二五”收官之年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、来闽考察重要讲话精神，认真落实中央、省、市和县委的决策部署，按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的总要求，紧紧围绕构建“生态型工贸旅游海湾城市”的发展定位和“一个中心、四大板块”的发展布局，坚持“以海为主、以工为先、以业富民、以项目为抓手、提速发展、全面进步”的发展思路，稳中求进、好中求快，全面开展“五个年”活动，着力实施“12345”计划，加快建设宜居宜业美丽新霞浦。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；规上工业总产值、增加值均增长18%；公共财政总收入增长10%，地方公共财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长25%；外贸出口增长20%，实际利用外资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；节能减排指标控制在市定范围内。
实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）建基地、创特色，全力夯实“三农”基础
提高农业生产能力。稳定粮食播种面积，开展粮食高产创建活动，完成水门粮库改造。强化示范带动，县财政统筹安排800万元支持现代农业发展，推进崇儒省级农民创业基地、溪边千亩现代高优农业示范园、13个乡镇百亩以上现代农业示范园建设，新建崇儒、柏洋等乡镇6个山地农业开发示范基地，新增设施农业600亩以上。推进山地农业开发，做好现代茶业县项目建设，壮大蜜柚、葡萄、油茶、盆景、名贵药材、食用菌等优势产业。推动茶旅、农旅结合，发展现代观光休闲农业。强化科技支撑，加强农业科技服务推广，促进农业“五新”进村入户。严格农产品质量安全监管，保障重大动植物疫情疫病防控安全。强化品牌建设，新增“三品一标”认证5个以上。
培育壮大海洋产业。积极发展远洋捕捞，力争年内建成12艘远洋捕捞船。扶持组建渔业公司、合作社，推进长春大京省级现代渔业种业园和台湾水产品集散中心省级渔民创业园建设。创新养殖方式，鼓励使用先进渔业装备，科学有序养殖海参、南美白对虾等水产品，建成工厂化循环水养殖基地3家。大力推广紫菜深水插杆和翻转式养殖技术，发展新型筏架养殖紫菜2000亩、环保型抗风浪深水网箱500箱。依托舟山大宗商品交易所等平台，拓宽水产品销售渠道。加强商标注册和保护，争创“霞浦海参”、“霞浦沙江牡蛎”中国地理标志证明商标。合理保护和开发海洋资源，开展沿海乡镇海域使用确权颁证试点工作，深化海上养殖综合整治，严厉打击非法围填海、非法捕捞行为。大力推进与上海海洋大学的产学研合作，努力构建育苗、养殖、加工等一体化经营体系，推动海洋渔业集聚化、产业化发展。力争实现水产品总量39万吨、产值72亿元。
创新农业经营方式。鼓励发展家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社，新增市级以上农民专业合作社示范社5家。培育新型职业农民，开展农村实用技术远程培训4000人次以上。加快农村土地承包经营权和林权确权登记颁证工作，推进农村土地承包经营权、林权抵押贷款，拓宽农村投融资渠道。加强土地流转管理和服务，全年流转土地5.9万亩。完善农村市场体系，积极发展农产品物流配送、网上交易、农超对接，促进农业生产规模化、集约化。
增强扶贫开发实效。以“扶贫攻坚年”活动为载体，严格落实扶贫开发各项政策，推进科学扶贫精准扶贫。认真组织实施“六到村到户”工程，深化4个扶贫开发工作重点乡、57个扶贫开发重点村的扶贫攻坚，推动老区基点村、少数民族村、海岛、库区等地区加快发展。改善发展条件，增强造血功能，完成“造福工程”搬迁1000户。支持贫困户发展生产性项目，县财政从今年起连续3年每年安排300万元小额贷款贴息资金和500万元小额信贷风险担保基金，重点向有市场、效益高的种养业和“短平快”项目倾斜。致力壮大村集体经济，从今年开始分3年安排1800万元，扶持180个空壳村发展，促使每个村的村财收入达10万元以上。
（二）筑平台、扩总量，全力壮大工业实力
在园区建设上下功夫。按照布局集中、用地集约、产业聚集的要求，着力做好园区环保、土地、供水、供电等规划配套，激活工业园区活力。霞浦经济开发区要加快二期路网建设，完成小沙片区300亩用地填方，新开工企业6家、投产8家，完成固定资产投资15亿元、产值20亿元以上。台湾水产品集散中心要加快填海造地和路网、污水处理厂等基础设施建设，引进企业8家、投产5家，力争实现产值20亿元。海西宁德工业区要做好已征土地、海域的管理，加强与福建投资集团和韩国SK集团对接协作，争取在项目引进上取得实质性进展。霞浦高科技机械装备制造园区要启动填海造地工程。牙城工业集中区要加快水、电、路等建设，新开工企业4家、投产5家，力争实现产值20亿元。盐田工业集中点要加快合成革产业整合提升，力争实现产值15亿元。
在培植企业上下功夫。要深化“四百”活动，实施“一企一策”、“一业一策”，运用好4000万元工贸企业应急保障资金，及时帮助企业渡过难关、转型升级。加强企业上市辅导培育，鼓励企业进入海峡股权交易中心、“新三板”挂牌融资，推动食品加工、鞋业服装、竹木工艺等产业提质扩量，力争打造2家年销售收入超10亿元企业。积极扶持小微企业发展，全力抓好规模以下企业培育入库工作，力争全年规下转规上企业15家以上。推进企业技术创新、重组整合、品牌创建，实施技改项目12个、技改投入15亿元。密切跟踪服务工业新增长点，开工建设达元水产等16个项目，加快建设海津食品等40个续建项目。
在招商引资上下功夫。要积极营造亲商、重商、安商、扶商的发展环境，紧紧围绕政策、产业、资源和规划，坚持招商选资，注重项目用地投资强度、税收贡献和节能环保要求。深化“三维”对接，充分利用“9·8”投洽会、电博会、珠三角和长三角项目对接会等平台，创新招商机制，推行小分队招商、以商招商、网络招商等，提高招商选资实效，力争完成招商引资200亿元以上。抓好已签约项目的落地工作，确保当年招商引资项目履约落地率80%以上，开工率50%以上。
（三）挖潜力、促提升，全力激活三产活力
积极发展旅游业。完成365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网摄影产业发展规划编制，制订出台霞浦摄影资源保护工作意见、摄影旅游服务管理办法，进一步完善花竹、东壁等摄影点综合配套设施建设，建成摄影展示中心。加强旅游资源的科学开发与保护，积极推进杨家溪、大京、高罗等景区开发，提升景区景点层次。鼓励各乡镇（街道）因地制宜、发挥优势，着力打造1-2个特色旅游产品，大力发展“农家乐”、“渔家乐”及美丽乡村游等，构建满足不同层次需求的旅游产品体系。继续举办“霞浦·我心中的那片海”摄影大赛、三沙（中国）山地越野马拉松赛、海钓比赛等活动，建立霞浦官方旅游网站，开通微信平台，加大在央视、网络、手机终端等媒体的宣传力度，不断提高霞浦“国际滩涂摄影胜地”和“梦幻海岸、休闲天堂”的知名度和美誉度。力争实现旅游总收入17亿元以上。
加快发展商贸物流业。积极开展县城区域商贸规划编制工作，提升九龙商业街、双子铂金、好旺佳等专业市场水平，建成东方伟业沃尔玛商业广场，动工建设海西（三农）国际博览城、中国小商品城、霞浦经济开发区一期物流园等项目，全力打造闽东商贸物流基地。落实稳定住房消费政策，促进房地产市场健康平稳发展，完成房地产开发投资36亿元以上。
培育发展新兴服务业。大力发展电子商务，支持建设特色电子商务平台，引进和培育一批电商企业，打造水产、茶叶等网上专业市场和行业垂直电商平台。鼓励发展医疗保健、养老休闲、体育健身、会计、信息、咨询及其它服务业。深化“金融生态县”创建，落实控新化旧、增信增贷措施，积极防范和化解金融风险，引导信贷资金重点投向项目建设、农业农村和小微企业，确保全年新增贷款15亿元以上，新引进金融机构1-2家。
（四）聚要素、整合力，全力推进项目建设
突出重点项目建设。深入开展“项目落实年”活动，努力做到项目投资、进度、安全、质量同步推进。全年计划实施省市重点在建项目26个，总投资110.3亿元，年度计划投资32.8亿元。要深化霞浦核电、东冲半岛水源工程、北壁四门桥一级渔港等13个项目前期工作，争取早日动工建设。要紧扣军民融合深度发展实验区主题，吃透省级扶贫开发工作重点县和比照享受原中央苏区有关政策，加强项目策划储备和动态管理，力争全年储备项目70个以上。
完善基础设施建设。加快交通体系建设。计划投入4.6亿元，重点推进东冲至火车站段公路、三沙疏港公路、牙城镇至杨家溪公路建设，力争动工建设水门至城关、柏洋至横江等公路，加快三沙古桶至沙江段、火车站至柏洋路亭段等公路的前期工作。继续实施公交优先、村村通客车、农村公路养护、海岛交通便民工程，新改建农村路网35公里，建成牙城梅花、海岛浮鹰、长春闾峡等3个陆岛交通码头，开工建设三沙古镇、下浒雷江、盐田大屿头等3个陆岛交通码头；新建续建长春斗米、牙城凤门等15个三级以上渔港。加快水利设施建设。计划投入1.4亿元，完成9条海堤、10座水库除险加固和3个中小河流治理重点县项目、4个小型农田水利重点县项目建设，动工建设大墘里水库。加快能源开发建设。计划投入2.7亿元，竣工投产闾峡风电和东冲110KV、牙城东洋35KV输变电等项目，动工建设崇儒500KV、北壁35KV输变电等13个工程。
健全项目工作机制。扎实开展“服务发展年”活动，进一步强化服务意识，千方百计争项目、全力以赴跑项目、争分夺秒建项目。要强化协调调度，坚持“一月一协调，一季一督查”，有效落实项目用地、用林、用海等要素保障，尤其要完成征地5800亩以上，保障项目用地需求。要完善政银企会商长效机制，积极采用PPP等投融资方式，拓宽融资渠道，有效解决项目建设资金紧张问题。要积极推行网上审批、并联审批、绿色通道办理以及重大项目全程代理等办法，优化审批服务，切实提高审批效率。
（五）重统筹、提品位，全力打造宜居环境
建设优美城区。积极探索“多规合一”，加快城市景观园林设计、景观风貌等专项规划编制，推动与城市控规有效衔接。提升宜居环境。新建续建体育北路、罗汉路、保障性住房周边路网等市政道路，建成福宁文化公园二期、高速公路互通口景观工程、长溪桥等一批市政设施，动工建设六一七路东关段改造、火车站站前公园等项目。延伸拓展“点线面”攻坚，深化城区“三边三节点”建设，抓紧实施松城街道野猫岭、茶场宿舍、五交化公司等棚户区改造，完善停车场、路灯、供水排水管网等配套功能，规划建设2个立体式停车场。推进城区扩容提升。加快滨海新城开发建设，全面启动垦区土地开发整理工程，完成海堤工程验收，加快建设世纪大道、空海大道、塔山路等3条道路，动工建设滨海新城中小学项目，把滨海新城打造成功能完善、宜商宜居的生态活力新城。强化城市管理。大力整治“五乱”，落实“门前三包”责任制，改革完善城区环境卫生管理机制，进一步健全园林绿化、交通管理、城建执法等队伍，突出解决环境卫生、交通拥堵等问题，塑造文明、整洁、优美的城市形象。
创建美丽乡村。要充分发挥各乡镇资源禀赋优势，找准定位、科学谋划，加快产业发展和基础设施建设，促进镇区人口集中、产业集聚、功能集成，努力建设各具鲜明地域特色的新型小城镇。要持续深化农村环境综合整治，县财政安排1200万元专项资金，加强乡村环卫、排污等基础设施建设；要健全农村环境卫生管理长效机制，重点抓好乡镇所在地和公路（铁路）沿线、风景名胜区周边、水源地保护区等村庄的综合整治，每年评出30个美丽乡村，县财政给予每个村奖励20万元。
保护生态环境。围绕创建国家级生态县目标，完成造林绿化2.3万亩、水土流失治理8600多亩和12处地质灾害点整治。落实环保“一岗双责”制度和企业环保主体责任制，严格执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入机制，加快淘汰落后产能。认真落实“河长制”，继续推进重点流域水环境整治，加强合成革、金属制品、禽畜养殖等重点行业污染防治，启动建设全县所有乡镇污水处理设施，提高流域水环境质量。加大饮用水源地环境保护力度，建立溪西水库饮用水源地生态补偿机制。深入实施环境监管能力建设三年行动，提高防范环境风险能力。继续深化“两违”专项治理，巩固提升“两乱”整治成果。落实耕地保护政府目标责任制，严守耕地保护红线，实现耕地占补平衡。严厉打击违法采矿行为，科学开发利用矿产资源。
（六）抓改革、扩开放，全力激发内生动力
加大改革创新力度。稳步推进事业单位分类改革、机关事业单位工作人员养老保险制度改革。深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。深化财税体制改革，推进全口径预算编制工作，加强政府债务规模控制，完善专项资金管理机制。强化预算约束和财政支出绩效评价，开展部门预算绩效管理和监督。落实“营改增”等结构性减税政策，不断优化财源结构。加大国有资产盘活力度，提高城投、国投等企业筹融资能力。持续推进工商登记制度改革，降低企业准入门槛和创业成本。
提升对外开放水平。深化霞台合作。抓住三沙口岸“两限”放开机遇，加快三沙中心渔港码头监管区和联检办公场所建设，争取三沙口岸升级为一类口岸。落实鼓励外贸发展政策，突出抓好水产品深加工、五金工具、竹木制品等出口基地建设，力争2家以上企业申报“省级出口名牌”。积极培育扶持出口型企业，组织企业参加国际展会，建立境外营销平台和服务网络，巩固传统市场，开拓新兴市场，实现出口总值3亿美元。
（七）惠民生、办实事，全力构建和谐社会
着力保障改善民生。要严格落实责任，强化督查，切实抓好20个为民办实事项目，确保当年事、当年结、当年见效。加快县就业和社会保障服务中心建设，新增城镇就业4600人以上，完成农村劳动力转移就业5500人以上。推动新型农村合作医疗、城镇职工和居民基本医疗保险等经办机构整合，促进资源优化配置。完善城乡居民基本养老保险和城乡低保补助、农村五保供养、城乡困难群众救助等社会救助体系，提高社会保障水平。推进保障性安居工程建设，开工建设各类保障房556套。大力发展老龄服务事业，完成福乐家园、县社会福利中心建设。做好关心下一代工作，重视发展慈善、红十字和残疾人事业。
加快发展社会事业。推进教育综合改革，统筹教育资源配置，确保义务教育基本均衡通过省级评估、国家确认。加强教师队伍建设，完善教师招聘和管理、激励机制。动工建设县第四小学、县教师进修校研训大楼、县职业中专实训大楼，新改扩建5所幼儿园。七中、宏翔高级中学创建省二级达标高中。大力发展职业教育，启动县职业中专与上海海洋大学的教育培训合作。完善文体基础设施，支持青少年足球等传统特色体育项目发展，动工建设县游泳馆，完成1.5万户有线电视数字化整体转换工作。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化文明城市、文明村镇和文明单位创建。继续实施“文化惠民”工程，从今年起县财政每年安排300万元，建立文物古迹保护基金，加强文物古迹保护，促进传统特色文化挖掘研究，延续乡土文化血脉。成立县公立医院管理委员会，按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，全面深化医疗卫生体制改革，解决人民群众看病难、看病贵问题。认真落实人口和计划生育政策，巩固计生“国优”成果。做好国家三类城市语言文字工作评估和《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网志》续志编纂工作，开编《霞浦年鉴》。加快推进气象现代化建设，建成霞浦气象局业务综合用房、三沙雷达气象站。加强机构编制、人事、人才、统计、审计、物价、党史、工青妇、老干部、老区、档案、保密、农机、科技、防震减灾等工作。
有效维护和谐稳定。深化“平安霞浦”建设，加快创新立体化社会治安防控体系，完成420路治安视频监控建设；严厉打击各种刑事犯罪，创造良好社会治安环境。完善社会稳定风险评估和应急处置机制，提高网络舆情研判导控处置能力。进一步畅通信访渠道，深化领导干部接访下访活动。深入开展法治宣传教育，推进公共法律服务体系建设，完善司法救助和法律援助制度，加快司法所规范化建设，建立365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网社区矫正就业培训指导中心。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，全面实施安全生产标准化建设三年提升工程，强化道路交通安全、渔业渔船、消防等重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。严肃换届纪律，按时完成新一届村（居）换届选举工作。全面落实党的民族政策和宗教工作方针，促进民族团结、宗教和顺。做好国防动员、人防、民兵预备役工作，进一步强化海防、边防、双拥支前、外事、侨务、打私等工作。
三、加强政府自身建设
各位代表!新的形势、新的任务对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要不断加强政府自身建设，进一步提高政府谋划发展、服务发展、推动发展的水平，加快建设法治政府和服务型政府。
牢记为民之责。坚持把人民的利益放在首位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。突出决策为民，更加注重问政于民、问需于民、问计于民，做到政策制定着眼民生，工作部署立足民生。突出发展惠民，坚持一手抓发展、一手保民生，着力生财、聚财、理财，将更多的新增财力投入到民生事业建设中。突出诚信为民，坚持言必信、行必果，说到就要做到，做就努力做好，让群众过上更加美好的生活。
严守依法之本。强化法治思维、法治意识，全力推进依法治县进程，把依法行政要求贯穿到政府日常工作的全过程。实行政府权力清单制度，健全依法决策机制，落实行政执法责任制，保障决策的科学性和公正性。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取工商联、人民团体和无党派人士意见，提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。完善政务公开制度，实现决策、执行、结果公开透明，让权力在阳光下运行。
大兴务实之风。深化“四风”整治，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果。持续开展“四下基层、四解四促”、“千名干部访万户、四下基层促和谐”等活动，大力推行“乡镇541”和“县直部门131”工作法，切实帮助基层、帮助企业、帮助群众协调解决实际问题。完善绩效考评制度，实行任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化。着力整治“庸懒散奢”和不作为、慢作为、乱作为等不良风气，严格问责问效，确保政令畅通。各乡镇（街道）、各部门面对发展的瓶颈，要勇于迎难而上面对，敢于深挖症结攻坚，善于创新思路突破，确保年年工作有新举措、新亮点、新作为。
力行廉政之举。严格落实党风廉政建设责任制，持续深化惩治和预防腐败体系建设，加强对工程建设、土地出让、矿产资源配置、产权交易和政府采购等关键领域的廉政风险防控，加大惩治腐败力度。广大公务人员要切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。认真落实中央八项规定，严控“三公”经费、机构编制、财政供养人员总量和政府性楼堂馆所建设。强化监察、审计等专门监督，坚决纠正部门和行业不正之风，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
各位代表！新的一年，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以坚定不移的信念、只争朝夕的干劲、求真务实的作风，团结拼搏、锐意进取、奋发有为，为建设宜居宜业美丽新霞浦而努力奋斗！
附件：名词解释
1、六新大宁德：即着力构建高质高效新产业、宜业宜居新城市、畅通便捷新交通、丰富多彩新文化、幸福和谐新民生、优质优美新环境的“大宁德”。P1
2、“四百”活动：即我县开展的“百名干部进百家企业宣百项政策解百个难题”活动。P2
3、“三维”项目：即中央企业、港澳台侨外资企业、民营企业的项目。P4
4、美丽乡村：即农业部于2013年2月正式启动“美丽乡村”创建活动，以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，在全国不同类型地区试点建设1000个“美丽乡村”。P4
5、“两违”：即违法用地和违法建设。P4
6、“两乱”：即乱建坟墓和乱滥建寺观教堂民间信仰活动场所。P4
7、“六五”普法：即2011年开始的第六个五年普法规划。P5
8、平安建设“三率”：即群众安全感率、平安建设知晓率和执法工作满意率。P5
9、安全生产“党政同责、一岗双责”：党政同责是指党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任；一岗双责是指各级党政领导干部职务对应的岗位，既要履行业务工作的职责，又要履行安全生产工作的职责（预防事故灾害发生，避免人员伤亡事故，减少社会治安案件）。P5
10、四下基层、四解四促：即信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。P6
11、基层干部“走读”问题：指县乡两级干部家住县城以上的城市，在县城或者乡镇工作，上班晚来,下班早走,做群众工作的时间少的问题。P6
12、7个调研课题：即《进一步提升“霞浦经验”内涵，加快构建和谐霞浦》、《进一步做强做大滩涂摄影产业》、《加快发展现代商贸物流业》、《农村综合环境整治、加快建设“美丽乡村”》、《统筹城乡协调发展》、《加快霞浦海洋经济发展》和《进一步突破工业“短板”，加快工业经济发展》等7个课题。P6
13、“一个中心”、“四大板块”的发展布局：“一个中心”指建设县域发展中心；“四大板块”指溪南半岛产业板块、东冲半岛旅游板块、三沙港区对台板块和山区现代农业板块。P8
14、“五个年”：即“项目落实年”、“扶贫攻坚年”、“交通建设年”、“服务发展年”和“作风转变年”。P8
15、“12345”计划：“1”是指建好一座滨海新城，“2”是指打造滩涂摄影天堂、休闲度假胜地两张“名片”，“3”是指构建霞浦经济开发区、台湾水产品集散中心、霞浦高科技机械装备制造园区3个临海万亩工业平台，“4”是指培育食品加工、临海工业、商贸物流和滨海旅游四大产业，“5”是指打通三沙疏港公路、国省干线（联七线）东冲至火车站段公路、牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路、水门至联七线公路（含水门机场支线）、联七线火车站至柏洋（路亭）段公路等五条主要路网。P8
16、农业“五新”：即在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。P9
17、“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P9
18、“六到村到户”:即基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。P10
19、“短平快”项目：即具有一定发展基础，稍加扶持就可以促进发展，有效带动当地就业，让老百姓受益的产业项目。“短”指周期短，“平”指就地就近，“快”指见效快。P10
20、“一企一策”、“一业一策”：就是一个企业一个帮扶政策、一个行业一个帮扶政策,即有针对性地制定帮扶方案。P10
21、规上企业、规下企业：规上企业即规模以上企业的简称，指年主营业务收入2000万元及以上的工业法人企业。规模以上企业也分若干类，如特大型企业、大型企业、中型企业、小型企业等。规下企业即规模以下企业的简称。P11
22、“新三板”： 即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设计的第三家全国性证券交易场所，俗称“新三板”，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。P11
23、PPP模式：即公共基础设施项目（如新的电信系统、机场和电厂）的一个资助模式。公私合作关系的代表是地方和国家政府。私营合作伙伴可以是私营企业、国营企业或特定专业领域的企业财团。P13
24、“点线面”攻坚计划：“点”即抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”包括快线和慢线，快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”即加强小流域治理，打造青山绿水的田园风光。P14
25、三边三节点：“三边”即山边、水边和路边；“三节点”即城市中心节点、市民活动节点和交通枢纽节点。P14
26、“五乱”： 即摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴和工地乱象。P14
27、“门前三包”：指临路（街）所有的单位、门店、住户要担负的市容环境责任三包，即包卫生、包绿化、包秩序。P14
28、“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。P15
29、“营改增”：即营业税改征增值税改革，主要目的是解决服务业和制造业税制不统一的问题,消除重复征税。P15
30、“两限”放开：即解除对台小额贸易船舶吨位限制在100吨以下、贸易金额限制在10万美元以下的规定。P15
31、“保基本、强基层、建机制”：即深化医改的总体要求。“保基本”就是指按照实现全民基本医保的要求，逐步扩大覆盖面，从实际出发提高门诊统筹和住院费用的报销比例，使群众得到实实在在的好处；“强基础”就是指把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，切实增强基层的服务能力；“建机制”就是指健全基本药物招标采购机制、完善基层医疗卫生机构补偿机制、形成公立医院协作、运行和竞争机制和建立医改资金筹措机制。P17
32、“乡镇541”工作法：即原则上乡镇干部每周要在镇村驻扎5天、住4个晚上，至少要有1天时间深入所挂村（社区）为群众排忧解难或到上级争取项目、资金支持。P18
33、“县直部门131”工作法：即原则上县直单位主要领导包括县处级领导每周要用1天时间向上级争取政策、项目、资金的支持，用3天时间在县里处理业务工作，用1天时间深入项目、企业或基层一线进行调研和现场办公。P18
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