会议文件（十）   

        　　

政 府 工 作 报 告

　　

　　――2016年2月19日在365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网

　　第十六届人民代表大会第六次会议上

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府县长　颜谋元

　　

　　

各位代表: 

　　现在，我代表365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　一、2015 年和“十二五”时期经济社会发展回顾

　　过去的一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我县各级政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“构建生态型工贸旅游海湾城市”的发展定位，坚持“以海为主、以工为先、以业富民、项目带动、提速发展、全面进步”的思路，深入实施“12345”工作计划，攻坚克难，铁心拼搏，经济社会呈现持续稳定发展态势。据统计，全县生产总值181.5亿元，增长8.4%；公共财政总收入11.7亿元，增长6.9%；地方公共财政收入9.5亿元，增长9.4%；全社会固定资产投资（不含农户）118亿元，增长4.2%；规上工业总产值139.2亿元，增长7.8%；社会消费品零售总额66.2亿元，增长12.8%。

　　一年来的主要工作和成效是：

　　1.坚持重特色、增效益，产业发展扩量提质。农业生产总体平稳。实现农林牧渔业总产值96.4亿元，增长4.8%。建设高标准农田1.8万亩，粮食总产量连续5年保持8万吨左右。以“五位一体”为抓手，实施现代农业加快发展行动计划项目25个，累计完成投资7.5亿元。新增设施农业612亩、生态茶园1460亩，涌现出三七、金线莲、铁皮石斛等一批特色林下种植基地，全国油茶等木本油料产业开发脱贫会议在我县成功召开。大力推广岸上海水循环水、玻璃钢撑杆养殖新技术；制订坛紫菜育苗和养殖市级技术规范标准；东吾洋食品公司获评福建省首批海洋产业龙头企业；正冠渔业远洋捕捞船队赴东印度洋作业，实现全市远洋捕捞业零的突破。全年水产品总量达到39.5万吨，增长6.1%。华耀公司“华耀及图”、东孚农庄“丛绿及图”获得省着名商标，新增市知名商标6件、省名牌农产品3个、绿色食品8个、市级农业产业化龙头企业6家。工业经济持续增长。深入开展“三比一看”、“三转一加强”活动，认真落实省、市扶持工业企业发展政策，积极帮助企业融资金、拓市场、增效益，全县工业实现增加值37.5亿元，增长7.5%。加快平台载体建设，园区基础设施累计投入1.3亿元；加大园区招商引资力度，签约工业企业15家，开工建设工业项目26个、完成投资5.3亿元；加强规上企业培育，新增规上工业企业29家，以食品加工为主的规上工业实现增加值31.5亿元，增长7.7%，被中国食品工业协会评为“全国食品工业强县”。第三产业加快培育。旅游业进一步升温，摄影点基础设施、大京景区等旅游产业“18个一”项目建设有序推进；成功举办霞浦首届美食文化节、首届海带紫菜文化旅游节、“我心中的那片海”摄影大赛等重要活动；全年接待游客230多万人次，增长21%，被中国自驾旅游产业联盟评为“中国自驾旅游基地”。商贸物流业迈出新步伐，新增限上企业31家，东方伟业广场顺利开业，鑫安邦渔需市场顺利开工。房地产市场平稳发展，完成商品房销售面积35.8万平方米，增长11.6%。外贸出口持续增长，总额达2.57亿美元，增长3.6%。金融服务业稳健发展，宁德农商行分支机构入驻霞浦；金融机构存贷款余额分别达到94.8亿元、115.6亿元，增长8.8%和10.4%。

　　2.坚持强配套、夯基础，城乡面貌日益改善。市政配套设施不断完善，实施宜居环境建设项目19个，完成年度投资2.4亿元。福宁文化公园二期、污水处理厂二期、长溪桥等一批市政设施建成使用，六一七路东关段和野猫岭棚户区改造等一批项目加快实施。创新城市管理，成立县城市综合管理委员会，重拳整治城区交通秩序和环境卫生，成功创成“省级文明县城”。城镇化建设取得实效，拆除“两违”建筑物67万平方米；5个小城镇建设完成投资9.58亿元，建成一批市政道路、公园绿地等设施，镇容镇貌进一步提升。狠抓农村环境卫生综合治理，14个乡镇（街道）、172个村庄环境得到改善，涌现出三沙东壁、长春祖厝、沙江小马等一批“美丽乡村”示范点。城乡防灾减灾设施得到加强，除险加固水库18座、海堤9条，治理中小河流12条。大墘里水库开工建设。生态保护不断强化，牙城镇污水集中处理设施投入使用，完成水土流失治理面积8600亩，新增造林绿化面积3.2万亩、建成区绿地面积18公顷，6个乡镇获得国家级生态乡镇命名，杨梅岭国有林场建成全国最大柳杉种质资源库。

　　3.坚持聚要素、促合力，项目建设加速推进。认真落实项目挂钩、督查、考评等工作机制，全力保障项目进度。26个省、市重点项目和129个“五大行动计划”项目分别完成投资20.2亿元、38.5亿元。延亭风电等12个重点项目竣工投产，霞浦核电、霞浦经济开发区路网工程二期等重点项目开工建设，西洋一级渔港、浮鹰岛风电场、吴坑水库等一批重点项目前期工作扎实推进；35KV东洋输变电工程、110KV东冲输变电工程投入使用，新增输电线路61.5公里、配电线路485公里。完成乡村公路改造45公里，牙赤公路全线通车，东冲至火车站公路建设顺利推进。积极扩大招商引资，成功对接“三维”项目56个、总投资286.6亿元，其中，42个项目实现开工建设，履约落地率81.5%，开工率75%。

　　4.坚持重民生、惠民利，群众福祉持续提升。出台《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网推进精准扶贫工作实施方案》，57个扶贫开发重点村、15个造福工程示范点共实施项目21个，累计投资1.25亿元，完成造福工程和危房改造1027户3801人，搬迁地质灾害点群众220户859人，实现脱贫2100户6580人。社会保障日益加强。新增城镇就业4227人、转移农村劳动力6961人，城镇登记失业率2.6%。最低工资标准、企业退休人员基本养老金都有新的提高。最低生活保障制度惠及17661人。建设保障性安居房558套、完成配租配售1010套，建成农村幸福院27处，福乐家园、县社会福利中心主体大楼竣工。开展各种技能培训3215人。教育事业累计投入建设资金1.17亿元，3所公办幼儿园完成竣工，第四小学、松山小学教学楼等23个教育项目顺利推进。“义务教育基本均衡”顺利通过国家督导确认。七中、宏翔高级中学和一幼分别通过省二级达标高中、省级示范园评估验收。医疗卫生条件不断改善，县疾控中心检验楼、县精神病院顺利竣工。村医养老保险全覆盖。计划生育完成省市下达管理责任指标。文体事业更加繁荣。新发现文物点12处，建成文化共享工程基层服务站6个，县图书馆、博物馆、档案馆完成搬迁；国内首部畲族题材电影《梦归山哈》来霞拍摄；第24届“中华杯”C组足球赛、第六届三沙山地马拉松赛和全国海钓锦标赛霞浦四礵列岛赛区总决赛等全国性赛事顺利举办。被教育部确定为福建省唯一一个全国青少年校园足球试点县。社会大局持续稳定。“六五”普法通过验收，各类刑事案件和群体性事件起数有所下降，群众安全感达94.9%；安全生产各项指标和总体形势呈现稳中有降的良好态势。食品药品安全监管机制逐步完善。“两乱”整治成效明显。防抗“苏迪罗”、“杜鹃”等台风取得胜利，灾后安置、重建工作扎实有效。315个村(居)换届圆满完成。与此同时，军民融合深度发展不断推进，国防动员、双拥支前、民兵预备役工作取得新进展，机构编制、老干部、老龄、党史、地方志、文联、工青妇、社科联、民族宗教等工作进一步加强，人事、人才、统计、老区、库区移民、物价、保密、气象、科协、外事、侨务、对台、老体协、关心下一代、红十字、计生协会、残疾人事业、人防、海防、边防、消防、打私等工作取得新的成绩。

　　5.坚持转作风、优服务，行政效能不断强化。“三严三实”专题教育深入开展，严格落实“八项规定”，“三公”经费减少629万元。完成政府采购和工程招投标166期，节约资金634万元。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决议、决定，积极配合人大常委会开展执法检查、代表视察、专项调研、工作评议和专题询问，办理县人大代表建议180件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，积极采纳委员调研成果和协商建议，办理县政协提案86件。主动接受司法、社会和舆论监督。县政府机构改革全面完成，机关效能建设和绩效管理不断加强，“乡镇比学赶超”和“县直机关比服务”活动深入开展。20项43件为民办实事项目完成32件。行政审批制度改革持续深化，取消124项行政许可事项，367项审批服务事项进驻行政服务中心。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。

　　各位代表，2015年主要目标任务的基本完成，为“十二五”收官划上句号，也为“十三五”开局奠定基础。过去的五年，是霞浦经济实力稳步提升的五年。全县地区生产总值接近翻一番，固定资产投资、公共财政总收入、地方公共财政收入均实现翻番。三次产业比例由“十一五”末的26.1:30:43.9 调整到28.5:31.1:40.4。传统农业加速向特色现代农业转变，新型农业经营主体不断壮大，“中国海带之乡”、“中国紫菜之乡”称号通过复审，“霞浦海带”创成中国驰名商标，实现我县驰名商标零的突破。工业经济有新进展，规上工业总产值年均增长24.5%，规上工业增加值年均增长21.6%。6个工业园区（集中点）累计投入建设资金5.8亿元，台水中心列为全省首批省级海洋渔业示范园区，霞浦经济开发区创成省级经济开发区。三产日益繁荣，特别是旅游业发展迅速，滩涂摄影享誉国内外，接待游客、旅游收入均是2010年的2.3倍。过去的五年，是霞浦城乡面貌加快变化的五年。累计完成固定资产投资437.25亿元，是“十一五”期间的4.1倍。新、改建县乡村公路524公里，三沙疏港公路建设全面推进，盐溪疏港公路、西洋岛二回海底电缆等一批项目建成使用；完成除险加固水库40座、海堤21条，治理中小河流16条；新建渔港11个、陆岛交通码头9座。城区面貌日新月异，公共设施和基础配套累计投入26.6亿元，九大馆、福宁文化公园、污水处理厂等一批工程建成使用，建成区面积由2010年的8.7平方公里扩大到14.1平方公里，城镇化率由37.5%提高到53%。小城镇、美丽乡村建设呈现许多亮点，城乡环境更加优美；环境保护不断加强，生态质量保持良好。过去的五年，是霞浦社会事业不断进步的五年。九年义务教育巩固率达86.4%，新建5所小学、9所公办幼儿园，实施44个校舍安全工程，“义务教育基本均衡”全面推进。医疗卫生体制改革不断深化，改造和提升11个乡镇卫生院、2个社区卫生服务中心、226个村级卫生所，“海云工程”覆盖大部分农村人口。城乡公共文化服务体系初步形成，文体事业蓬勃发展。过去的五年，是霞浦民生水平持续提高的五年。财政用于民生支出78.3亿元，是“十一五”期间的3.5倍，占全县公共财政支出的81.6%。一大批群众普遍关注的民生问题得到有效解决。2015年城镇居民人均可支配收入是2010年的1.6倍，农民人均可支配收入是2010年的1.8倍。农村“五保”供养标准从每人每月110元提高到548元，城镇低保标准从每人每月160元提高到380元。建设各类保障性住房4668套。33.5万农村居民饮水安全问题得到解决。扶贫开发成效明显，争取扶贫资金4.91亿元，造福工程危房改造4758户。全县贫困人口从2010年末的3.4万人左右下降到2.2万人。社会治理方式不断创新，连续4年开展“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动，这一做法作为“霞浦经验”在全国大力推广。

　　“十二五”发展成就来之不易，这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是在县委坚强领导下全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵、公安民警，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在不少困难和问题。一是经济总量仍然偏小，保持经济持续较快发展的基础还不牢固，融资难、融资贵问题突出，财政收入增幅放缓，金融信贷风险增大。二是产业结构不够优，科技创新能力较弱。工业经济规模偏小，龙头企业偏少，大项目、好项目不多；农业、旅游业产业化程度不高，商业、服务业档次偏低。三是生态保护和环境治理任务艰巨，海上养殖无序、无度、无证等问题依然存在。四是城镇化水平不高，农村公共服务和基础设施薄弱；社会事业仍有欠账，社会保障水平和教育、卫生等公共服务水平与百姓期望还有一定差距，社会治安、安全生产等领域还存在一些隐患。特别是脱贫攻坚任务繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头” ，亟需攻坚拔寨。五是机关服务效能有待进一步增强，个别公务人员责任心不强、作风不实、效率不高，甚至腐败行为仍有发生。对此，我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿，不辜负全县人民对政府寄予的厚望!

　　二、实施“十三五”规划，确保如期全面建成小康社会

　　“十三五”是实现党中央确定的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县科学发展跨越赶超的关键时期。根据中央、省市和县委全会精神，县政府组织编制了《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称规划草案），提请本次大会审议。规划草案提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和重大措施。

　　“十三五”经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会、市委三届十七次全会、县委十三届十八次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、宁德的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，坚持发展第一要务，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以提高经济发展质量效益为中心，深入实施“12345”计划，致力打造“六个霞浦”， 加快建设“生态型工贸旅游海湾城市”，确保如期全面建成小康社会。

　　规划草案提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类32项指标。其中，地区生产总值年均增长9%左右，增幅高于全省平均水平，与市级持平，到2020年达304亿元；人均地区生产总值达到5.9万元；城乡居民人均收入分别超3.9万元、2万元。这些目标，紧扣中心任务、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，经过全县人民共同努力是可以实现的。

　　实现这个预期目标，我们要重点把握好五个方面：

　　（一）坚持创新发展，提升产业实力。做优一产。结合摄影旅游、农业观光种植和海产品养殖等特色产业，全力打造福宁湾垦区、东冲半岛沿线、崇儒溪边、牙城渡头等4个现代农业休闲观光园（带），促进农业与二三产业融合发展。加快培育海洋现代渔业，示范推广新品种、新技术和新的养殖模式，引导水产科学有序养殖。加快推动水产品精深加工、冷链物流、市场营销等一体化发展。拓展远洋捕捞，提升渔业发展水平。力争到2020年培育3-5家农（渔）业产业化省级龙头企业，其中产值超10亿元的企业达2家。做强二产。加强工业园区水、电、路和公共研发平台、生活服务平台等配套设施建设，提升工业园区综合承载能力。实施创新驱动，引导食品加工、竹木工艺、汽摩配件、五金工具、不锈钢、合成革等传统产业转型升级，积极向高端化、规模化发展。以3个万亩工业园区和溪南半岛、东冲半岛为重点，发展水产品精深加工、港口物流、海工装备、机械装备等临港产业以及核电、风电、太阳能等新能源产业。力争到2020年实现规模以上工业总产值224亿元以上，年均增长11%。做活三产。以产业融合为方向，推进电子商务、专业市场、连锁经营、健康养老、文化创意等多种经营业态齐头并进，推动商贸服务业繁荣发展。加快实施旅游“六大提升工程”，依托众多沙滩、滩涂、岛屿等资源，着重抓好滩涂摄影、休闲度假、海上垂钓等特色旅游，争创大京、杨家溪4A景区，打造“滩涂摄影胜地”、“休闲度假天堂”两张金名片。

　　（二）坚持协调发展，推进城乡统筹。加快县乡基础设施建设，特别是要突破交通瓶颈，实现“镇镇有干线”，构建以县城为中心1小时的城乡交通圈。坚持以城促产、强产兴城，统筹推进新城开发、旧城改造；完善城市功能，加快建设“六纵八横”城区路网，提高中心城区综合服务能力和辐射带动能力。力争到2020年中心城区面积达到18平方公里。打造特色乡镇，立足各乡镇发展基础、资源优势和区位条件，突出规划引领和产业特点，完善服务功能，引导人口向城镇集中、产业向城镇集聚，因地制宜建设一批“工贸重镇”、“旅游名镇”、“生态强镇”、“文化古镇”。力争到2020年城镇化率达到64%。创建美丽村庄，抓好乡村产业发展、基础配套、公共服务等各项建设，深化“净化、美化、亮化、序化”工程，建成一批美丽乡村和美丽乡村景观带，构建城乡一体化协调发展格局。

　　（三）坚持绿色发展，建设生态霞浦。严守生态红线，强化生态文明绩效考评。积极推进水土保持、天然林保护等重点工程建设，大力开展植树造林，稳定森林覆盖率。巩固国家级生态乡镇建设成果，推进国家级生态县各项建设指标任务落实，创成国家级生态县。注重源头管控，持续推动大气、水、土壤污染防治，加强重点行业环保节能改造，高起点引进项目，高标准把好门槛，支持发展资源占用少、经济效益好、环境影响小的绿色产业和低碳经济。加快完成罗汉溪、杯溪、七都溪等重点河流污染治理，确保县内主要流域水质达到功能区要求。强化城镇生活污染治理，推进建成区污水管网全覆盖、全连通，建成各乡镇污水处理厂。实施海域环境“碧海银滩”工程，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽霞浦。

　　（四）坚持开放发展，增强发展活力。抢抓中央支持宁德建设军民融合深度发展试验区机遇，加快推进军民融合产业培育。深化行政审批制度改革，营造有利于大众创业万众创新的良好环境。加快三沙港区一类口岸开放申报步伐，推进台湾水产品集散中心、台湾渔民创业园、闽台农业合作示范园等平台建设，拓展交流合作领域，构建开放新格局。加强城乡、社区（村）管理服务创新，全面推进依法治县；建立健全社会征信系统，构建社会信用体系。深化“平安霞浦”建设，大力推进信息化、网格化管理，不断提升社会治理水平。

　　（五）坚持共享发展，增进民生福祉。深入推进精准扶贫、精准脱贫，解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”问题，组织实施“六百千万”工程，落实好“五个一批”要求，确保到2018年全县57个扶贫开发重点村，6700多户、2万多贫困人口稳定脱贫。巩固义务教育均衡发展成果，迁建松港中心小学，建成第四小学、第五小学、溪南中心小学等学校教学楼项目。做大做强海洋文化和畲族文化产业，进一步提升山地马拉松、矶钓等赛事影响；认真组织实施校园足球试点县项目，加快建设第16届省运会场馆。加大公共服务保障力度，进一步提高城乡居民养老、低保和农村“五保”、失地农民社会保障水平。加强和完善城乡公共安全体系、社会治安防控体系、食品安全体系等建设，确保企业安全生产、群众平安生活。

　　三、扎实做好2016年工作

　　今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。我们要深化对经济新常态的认识，认真组织实施“重点项目推进年、社区发展提升年、环境治理深化年、教育卫生发展年、旅游产业建设年”“五个年”活动，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，为“十三五”发展再上新台阶起好步、开好局。

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政总收入、地方公共财政收入分别增长6%、5.5%；全社会固定资产投资增长18%；出口总值增长5%，实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长9%、11%；城镇登记失业率控制在4%以内；全面落实节能减排任务。实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

　　（一）严格落实责任，着力脱贫攻坚

　　提高精准扶贫水平。严格落实精准扶贫到村、到户各项政策措施，逐户建档、逐村监测、逐乡挂图，力争全年脱贫6500人以上。加快造福工程搬迁，加强集中安置区基础设施和公共服务配套建设，确保群众搬得出、留得住、能致富，全年力争搬迁3600人。鼓励引导搬迁村落开展旧村改造和宅基地复垦，盘活搬迁群众原有耕地、茶果园、山林等资源。继续支持老区基点村、少数民族村、海岛、库区等地加快发展。完善脱贫攻坚成效考评机制，层层签订脱贫攻坚工作责任书，评选表彰一批“扶贫团队”、“扶贫先锋”、“脱贫之星”。

　　增强自身造血能力。坚持因地制宜走开发式扶贫路子，依托区位条件、资源禀赋、产业基础和种养习惯，培育壮大优势特色产业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动。引导龙头企业与贫困村开展结对帮扶，合作开发现代农业项目。大力发展集体经济，县财政继续安排专项资金支持贫困村发展村级集体经济，鼓励各村盘活利用现有资产和优势资源，力争新培育村财收入10万元以上的村（居）50个。坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，加强教育扶贫和技能培训，开展新型农民培训5000人、“雨露计划”培训2000名以上。

　　强化社会保障兜底。统筹协调农村扶贫和低保标准，对贫困人口中完全或部分丧失劳动力的，由社会保障兜底，实现应保尽保。健全医疗救助机制，完善基本医疗保障制度，确保因病返贫、因病致贫的贫困户得到及时救助。加大对农村留守儿童、妇女、老人的关爱服务力度。充分发挥县慈善总会和扶贫开发协会的作用，倡导社会各界捐赠赞助，构建“大扶贫”工作格局。

　　（二）扩大有效需求，增强发展后劲

　　发挥项目带动作用。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，切实提高投资有效性。全年安排“五大行动计划”项目162个，年度计划投资57亿元以上。其中产业转型升级行动计划年度投资23.9亿元，组织实施项目40个；宜居环境建设行动计划年度投资5.6亿元，组织实施项目20个；城乡基础设施提升行动计划年度投资17.1亿元，组织实施项目45个；现代农业加快发展行动计划年度投资5亿元，组织实施项目31个；民生工程行动计划年度投资5.3亿元，组织实施项目26个。特别是要突出抓好交通和电力基础设施建设，全力加快建设三沙疏港公路、东冲至火车站段公路，动工建设水门至城区、柏洋到横江公路，开展溪南至沙江公路前期工作，抓紧完成崇儒500KV变电站、溪南110KV输变电等7个在建电网项目。要进一步强化要素保障，完善项目考核体系，促进项目建设提速增效。

　　释放消费基础作用。顺应消费需求升级趋势，加快发展“互联网+”，大力发展电子商务，积极引进“云商•霞浦”项目，建成霞浦土特产展示展销中心。继续培育商贸物流业，加强物流节点、园区和配送中心建设，规范提升九龙商业街、东方伟业和双子铂金广场，开工建设金锦龙商贸、小商品城、龙津商贸街等项目。落实稳定住房消费政策，支持农民进城购房，促进房地产平稳健康发展。加快乡村流通设施建设，打造乡镇商贸服务中心、物流配送中心。

　　增强出口促进作用。主动对接自贸区，积极融入“一带一路” 建设，开展“一带行”、“海丝行”活动，推进中洋水产、钦龙食品等农副产品加工企业扩大出口，力争实现出口总值2.7亿美元，增长5%。充分发挥三沙口岸“两限”放开的有利政策，加快三沙中心渔港、口岸联检大楼等基础设施建设，推动三沙口岸获得国家一类口岸批复。

　　（三）立足资源秉赋，做强现代农业

　　推进高优农（渔）业发展。强化粮食安全保障，深化粮食高产创建活动，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，稳定粮播面积和产量分别在26万亩、8万吨左右。继续推进崇儒溪边千亩现代高优农业示范园建设，打造全省最大的辣木基地；推进13个百亩以上现代农业示范园和6个山地农业开发示范基地建设，启动建设牙城渡头千亩休闲观光农业园、东冲半岛万亩特色观光农业带，全年新建、扩建设施农业面积500亩以上，新增2家标准化栽培示范基地、2000亩标准化生态高优现代茶园。积极发展林下经济。支持水产种苗企业发展，做大长春水产种苗繁育基地。大力推进水产品养殖基地化、工厂化，鼓励引导发展深海立体生态养殖，深化高罗湾（大京）海洋牧场示范区建设前期工作。推广使用先进渔业装备，大力扶持远洋捕捞。力争全年实现水产品总量40万吨、产值75亿元。

　　创新农（渔）业经营模式。大力发展精深加工，完善“种养加销”链条，做大做强水产、果蔬、茶叶、蜜柚、葡萄、盆景、名贵药材等特色优势产业。加强农产品品牌培育，争创霞浦钦龙食品“KLF”中国驰名商标，培育省名牌产品2个、省着名商标2件、市知名商标3件，积极推动“霞浦海参”、“霞浦沙江牡蛎”、申报中国地理标志证明商标。壮大多元经营主体，支持大中专毕业生、返乡人员领办合作社和家庭农场，新增农民专业合作社20家、家庭农场5家、市级以上示范社6家。大力扶持农业龙头企业集聚发展，培育5家成长型特色农产品精深加工示范企业，新增产值超亿元企业1家。强化农业科技支撑，加强农业“五新”集成应用。加快农副产品市场营销网络建设，依托“互联网+”，大力培育农村电商，引导农民运用“基地订单”、“农超对接”、“连锁交易”等营销方式拓宽销售渠道，力促农民增产增收。

　　完善农（渔）业基础设施。继续推进农村公路路网建设和管理养护，新改建农村路网50公里、治理农村道路安全隐患462处；开工建设长春积石等6个陆岛交通码头；新建续建牙城丘里等13个三级以上渔港。加快农田水利基础设施建设，建设高标准基本农田8000亩、复耕改造山垅田2000亩。完成8条海堤除险加固、10公里安全生态水系建设和9个中小河流治理重点县项目、5个乡镇小型农田水利重点县项目；实施2个乡镇农村安全饮水提质增效工程和4个乡镇中型病险水闸除险加固工程。加快大墘里水库建设，深化吴坑水库等一批重大水利项目前期工作。加强防汛抗旱工作，完善防灾减灾体系，启动海产品养殖气象服务体系建设。抓好重大动植物疫病防控。健全农业支持保护体系，推进农村水电增效扩容改造，实施农村电网改造升级和宽带入乡进村工程。

　　（四）聚焦转型升级，壮大总量实力

　　加速产业集聚升级。实施产业龙头促进计划，支持骨干企业提升层次、壮大规模、形成优势，全年新增规上工业企业20家以上，力争实现规上工业总产值153亿元以上。新能源产业要加快推进霞浦核电和闾峡、浮鹰岛风电场等项目建设。食品加工业要引导企业“高端化、品牌化”发展，大力扶持福宁浦明胶、新日鑫工贸、东吾洋食品等30家企业扩产增效，推动正冠食品、宁德盐业、渔禾岛食品、天韵茶叶等10家企业加快建设，争取再引进一批市场前景好、竞争力强的食品加工企业。合成革产业要加快转型升级，推进新工艺技术应用和产业链延伸，积极引进鞋类、箱包、家具等下游企业入园配套。竹木加工业要推动装备现代化，大力提升创意设计，着力提高工艺产品附加值；要推进鑫辉翡翠等项目早日竣工投产，开工建设恒天然竹木工艺、盈瑞佳木门窗等项目。不锈钢制品产业要引导企业“精细化、组团化”发展，鼓励企业重组兼并，推动不锈钢制品产业集聚发展。

　　加快园区平台建设。加强园区水、电、路以及环保等基础设施建设，激活园区土地存量，做大园区产能增量。霞浦经济开发区要发挥省级经济开发区优势，推动园区拓展三期路网、科技孵化楼和双回路电网配套建设，提升产业集聚效应。台湾水产品集散中心要围绕省级海洋产业示范区发展定位，加快园区填海造地、污水处理、配套设施建设，推动水产品加工产业集聚发展。霞浦高科技机械装备制造园区要尽快启动园区填海造地工程，加大招商引资力度，积极争取项目实质性落地。牙城工业集中点要积极扩容升级。盐田工业集中点要推进合成革整合提升。同时，要扎实推动军民融合深度发展工作，积极培育军民兼容产业，加快建设军民融合农副产品供应基地。

　　加强企业帮扶解困。落实好稳定工业增长各项政策措施，深化“三比一看”、“三转一加强”活动，实施降低实体经济企业成本行动，“一业一策”、“一企一策”，切实帮助企业协调解决用地、用林、用海等具体问题，积极帮助企业争取技改、用电奖励、企业创新、出口退税等补助资金。加强银企对接力度，发挥好“万家企业成长贷”、“应急转贷资金”作用，积极引银入霞，进一步解决企业融资难问题。 

　　（五）突出旅游特色，提升产业水平

　　加快旅游项目建设。完成《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网摄影旅游发展总体规划》和《东冲半岛省级风景名胜区总体规划》修编。继续完善花竹、西山等东线摄影点基础设施建设，将东线打造成滩涂摄影精品线路。建设摄影展示中心，不断提升“最美滩涂摄影胜地”影响力。按照4A景区标准加快杨家溪改造，结合生态水系建设，重点开发杨家溪中游休闲长廊、步游道等项目。加快推进大京景区道路、山门及相关服务配套设施建设，争取早日投入运营。各乡镇要结合地域特点，突出优势，重点打造一两个特色旅游产品。溪南半月里要按3A景区标准打造成历史文化名村和畲族风情游的亮点。

　　推动旅游产业融合。推动旅游与新城建设融合发展，重点将福宁湾现代农业产业园区规划建设成农业观光、体验、美食旅游示范区。推动旅游与美丽乡村建设融合发展，整合现有景区、摄影点、田园风光等乡村旅游资源，重点打造三沙、东冲沿线美丽乡村游。推动旅游与农业、海洋经济融合发展，大力发展农家乐、休闲农庄、水乡渔村、森林人家等旅游产品；建设“霞浦海鲜”美食一条街和霞浦特色海鲜产品、农副产品的对外展示窗口，扶持海产品加工企业发展生产体验、购物旅游项目。推动旅游与文体融合发展，深入挖掘历史文化遗存和地缘文化，策划包装新的摄影题材，全面提升霞浦旅游的知名度和美誉度。

　　加大旅游市场开发。制作霞浦摄影旅游宣传片，完善霞浦旅游官网，开通霞浦旅游微信平台；举办滩涂摄影旅游节，将国际滩涂摄影大赛、霞浦美食文化节、滨海旅游推介活动集中筹办，扩大宣传效应。建立市场化运作机制，加大招商引资力度，力求在杨家溪、东冲半岛、烽火岛等重点旅游项目对外合资合作上取得突破。同时，加强旅游市场监管，提升行业服务质量；坚持合理利用和有效保护相结合，注重做好旅游资源保护。

　　（六）推动城乡建设，统筹协调并进

　　打造更具魅力的城区。加快路网建设，新建空海大道、体育北路、山河路（新一中至福鼎楼）、世纪大道等9条道路。开建城区燃气管道。加快推进六一七路东关段改造、城区停车场等工程建设，新增30辆新能源公交车。完善路灯、供水排水管网等配套功能，开展城区污水管网疏浚。加快野猫岭、县旧茶厂等棚户区改造。推进动车站站前公园、福宁高速互通口绿化景观工程和三河、护城河、罗汉溪整治等一批工程建设。持续深化城区环境综合治理，深入开展城市户外广告、道路交通、背街小巷等专项整治，大力提升公民道德素质，进一步打造环境优美、生活舒适、文明进步的宜居城市。

　　打造更赋特色的镇村。充分发挥乡镇资源禀赋和区位特点，进一步完善基础设施和公共服务配套，提升综合服务能力，促进产城融合、产城互动、产城一体化，努力建设各具鲜明地域特色的新型小城镇。认真组织实施村庄规划，注重“五留”，挖掘和保护好历史文化遗存、乡土风俗、传统村落。特别是要持续加大农村环境卫生综合整治工作力度，建立健全村容村貌维护等工作机制，抓好农村客运站、环卫、排污、供水和文化体育等基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。继续评选30个“优秀美丽乡村”，给予每个村奖励20万元。加强农村用地管理，提升“两违两乱”整治力度，坚决遏制新增“两违”。

　　打造更显绿色的生态。加大生态创建力度，强化自然保护区、重要湿地、饮用水源地等重要生态功能区保护，争创国家级生态县。严厉打击非法违法采矿行为，加快实施造林绿化工程，推进城区环城一重山绿化，完成造林绿化1.5万亩，治理水土流失3750亩。严格落实环保监管“一岗双责”，建立生态环境损害责任终身追究制。实行三级网格化环保监管，加强不锈钢制品、合成革、畜禽养殖等重点行业和工业园区污染防治，坚决淘汰落后产能。推进环保重点整治，深入实施“水十条”、“大气十条”和农用地、建设用地土壤环境分级分类管理，严格落实“河长制”，启动11个乡镇污水处理设施建设，加快护城河等城区黑臭水体治理。严格海域使用审批，有序有度开发海域资源；探索成立海上环卫所，积极筹建闽东海洋环境检测及预警预报中心。节约集约利用资源，强化工业、建筑、交通运输、公共机构节能措施落实，确保实现年度节能目标。

　　（七）加大改革创新，激活发展动力

　　深入推进重点领域改革。深入推进简政放权，全面实施清单管理，优化前置审批，巩固提升行政审批制度改革成果。深化工商登记制度改革，持续抓好“三证合一、一照一码”登记制。稳妥推进事业单位分类改革。全面推行不动产统一登记。深化预算管理制度改革，强化预算绩效管理。积极争取新增地方政府债券、置换债券和省级股权投资资金的支持。深入推广政府和社会资本合作（PPP）模式，扩大政府购买服务范围。深化集体林权制度改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权依法规范有序流转。

　　搭建对外交流合作平台。紧扣军民融合深度发展实验区主题，加大面向军民融合、现代服务业的招商力度；密切与省民营企业商会的项目合作；深化“三维”对接，积极组织参加“6•18”、“9•8”等活动，争取更多项目落地，力争全年签约项目总投资200亿元以上。加强外事侨务工作，密切与海外侨团、旅外乡亲社团联系交往，做好新华侨和华裔新生代工作，促进侨资回归。拓展霞台合作的广度深度，强化霞台亲情纽带联系，加强霞台乡镇对接，推进产业对接、文化交流和人员往来。

　　（八）改善保障民生，提高幸福指数

　　织好社会事业“连心线”。持续推进义务教育均衡发展，新改扩建6个公办幼儿园，加快推进第四小学、进修校教师研训楼和中小学生课外活动实践基地建设。大力发展社区教育、现代职业教育，建成县职业中专海洋产业模拟实训中心。深化文明城市、文明单位创建工作，推动志愿服务、诚信建设、网络文明传播常态化制度化。做大做强畲族文化产业，支持工艺盆景根雕产业发展，积极开展传统文化生态保护示范点创建活动，加大古村落、古民居保护力度。开拍《霞浦•千里海疆行》专题纪录片，逐步推进海洋文化基因库建设。继续加大县志、地方综合年鉴等编纂力度。争创“国家一级县级图书馆”。推进电视台高清改造、地面电视数字化转换。深化医药卫生体制改革，开工建设县新医院，完善乡村医生配备，加强农村卫生所建设，建立覆盖全县城乡居民的医疗保障体系。落实“普二”政策，推进人口均衡发展。有效整合妇幼与计划生育服务资源，提高生殖健康、妇幼保健等公共卫生服务水平。做好全国校园足球试点县工作，加快建设县游泳馆，组建好第16届省运会参赛运动员队伍，推动群众体育和竞技体育全面发展。强化气象服务保障，加快霞浦气象局业务综合用房项目建设。加强机构编制、老干部、党史、老区、民族宗教、人事、人才、统计、审计、库区移民、物价、档案、保密、科技、农机、水文等工作。

　　架好社会保障“幸福线”。继续集中财力，抓好为民办实事项目。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，鼓励高校毕业生和农民工等困难群体自主创业。全年新增城镇就业3500人、转移农村劳动力6000人以上。实施全民参保计划，健全城乡一体社会保障制度，完善城乡基本医疗保险政策，加大对妇、幼、老、残等社会弱势群体的帮扶救助力度。实施保障性安居工程，新建各类保障房758套。扶持发展养老服务业，县社会福利中心投入运营。做好“救急难”和社区综合服务站工作，提升社会保障能力。做好关心下一代工作，重视发展慈善、老龄、红十字和残疾人事业，不断完善城乡社会救助体系。

　　守好社会稳定“警戒线”。坚持“三化一龙头”工作思路，探索推进沿海平安海域、山区平安走廊、系统行业平安领域“三条主线”创建。加快完善立体化社会治安防控体系，在完成420路治安监控视频的同时补点建设200路，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实反恐防范措施，加强禁毒和社区戒毒康复工作。持续深化打击“海上非法越界采捕”活动，建立涉渔“三无船舶”整治长效机制。提升信访工作水平，不断丰富拓展“千名干部访万户，四下基层促和谐”霞浦经验内涵，着力化解一批信访积案。加强网络安全管理，营造良好舆情氛围。积极防范和化解金融风险，规范民间融资行为，坚决打击非法集资、借贷，优化金融生态环境。推进城乡社区（村）服务管理网格化建设，加强特殊人群和流动人口服务管理。深化道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、渔业生产等重点行业领域安全生产专项整治，促进安全生产形势持续稳定向好。加大“餐桌污染”治理力度，推进食品药品安全社会共治。实施“七五”普法，推进依法治县。完善基层群众组织自治制度。支持工会、共青团、妇联、计生协会等人民团体开展工作，引导社会组织健康有序发展。做好国防动员、人防、民兵预备役工作。强化海防、消防、边防、双拥支前、打私等工作。

　　四、切实加强政府自身建设

　　新常态、新起点、新发展，对政府自身建设提出了更新、更高的要求。我们要更加主动作为、高效作为、规范作为，更好地对人民负责，为人民服务，让人民满意。

　　依法行政。牢固树立法治理念，积极运用法治思维和法治方式推进政府工作。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议（议案）和政协委员提案。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现依法行政与行政审判良性互动。建立重大决策合法性审查制、责任终身追究制、责任倒查制，严格行政执法程序，推进政务公开和行政职权公开，确保权力在阳光下运行。

　　高效施政。主动顺应群众对提升政府工作效率的迫切要求。增强效能意识，在重大事项决策、工作作风改进、目标任务落实上求快、求真、求实，坚决杜绝“中梗阻”、“潜规则”等负面现象。全面深化“四下基层、四解四促”和“乡镇541”、“县直部门131”工作法，让群众在新的市场环境、创业环境、服务环境中得到更多实惠。主动担当作为，始终做到讲政治、顾大局、在状态，克服惰政思维，倡导雷厉风行、马上就办、办就办好的工作作风。

　　廉洁从政。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守廉洁从政各项规定，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督管理，进一步规范政府采购、行政审批、工程招投标、土地出让、探矿采矿、财政资金管理等工作。加强审计监督，对重点单位、重点领域实施审计全覆盖。强化行政监察，增强问责刚性，实行“一案双查”，切实加强政府廉政建设，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，建设廉洁政府。

　　各位代表！事业凝聚人心，实干赢得未来，行动铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，为建设“生态型工贸旅游海湾城市”、早日全面建成小康社会而努力奋斗！

　　

　　附件：名词解释

　　1.“12345”工作计划：“1”是建好一座新城，规划建设4500亩产城融合发展的滨海新城；“2”是打造两张名片，着力打造滩涂摄影天堂、休闲度假胜地两张“名片”；“3”是构建三大平台，加快打造霞浦经济开发区、台湾水产品集散中心、霞浦高科技机械装备园区3个万亩临海工业平台；“4”是培育四大产业，立足山海资源和区位优势，加快培育食品加工、临海工业、商贸物流和滨海旅游四大产业；“5”是打通五条通道，加快建设三沙疏港公路、国省干线（联七线）东冲至火车站段公路、牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路、联七线火车站至柏洋（路亭）段公路、水门至联七线公路等五条主要路网。P1

　　2.“五位一体”：是指小城镇综合改革、美丽乡村建设、千亩设施农业、山地农业综合开发、农业龙头企业发展。P2

　　3.“三比一看”：即比落地、比促销、比服务、看实效。P2

　　4.“三转一加强”：即转职能、转方式、转作风，加强服务基层、企业、项目发展。P2

　　5.旅游产业“18个一”：是指一项规划、一条精品旅游线路、两个4A级景区—杨家溪景区和大京景区、一个乡村旅游特色镇--三沙镇、一个乡村旅游特色村--白露坑、一个露营地、一个精品摄影点、一个摄影作品展示馆、一批旅游公厕、一个旅游集散中心、一个特色街区、一个摄影主题酒店、一个网络平台、一场摄影比赛、一批专业导摄人员、一张旅游宣传片、一场旅游推介会。P3

　　6.“两违”：即违法用地和违法建设。P3

　　7.“美丽乡村”：即农业部于2013年2月正式启动“美丽乡村”创建活动，以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，在全国不同类型地区试点建设1000个“美丽乡村”。P3

　　8.“五大行动计划”：即产业转型升级行动计划、民生工程提升行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、宜居环境建设行动计划。P4

　　9.“三维”项目：即央企、外企、民企。P4

　　10.“两乱”：即乱建坟墓和乱滥建寺观教堂民间信仰活动场所。P5

　　11.“八项规定”：要改进调查研究；要精简会议活动，切实改进会风；要精简文件简报；切实改进文风；要规范出访活动；要改进警卫工作；要改进新闻报道；要严格文稿发表；要厉行勤俭节约。P5

　　12.“三公”经费：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。P5

　　13.“海云工程”：是指以领先的健康云平台及海终端设备两大核心技术，推进区域卫生医疗信息化建设和改善基层农村医疗卫生服务水平。P7

　　14.“四个全面”：即全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。P9

　　15.“五大发展”理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。P9

　　16.“六个霞浦”：即实力霞浦、活力霞浦、魅力霞浦、生态霞浦、人文霞浦、幸福霞浦。P9

　　17.旅游“六大提升工程”：即杨家溪、罗汉溪生态游景区提升工程，滩涂摄影基地提升工程，畲族风情游提升工程，大京、高罗滨海旅游提升工程，三沙对台商贸旅游区提升工程，赤岸宗教文化旅游区提升工程。P10

　　18.“六横八纵”城区路网：即六纵：东吾路、长溪路、龙首路、龙津路、赤岸大道、空海大道；八横：六一七路、府前路、太康路、山河路、福宁大道、站前路、体育北路、世纪大道。P10

　　19.“六百千万”工程：即六个省级扶贫重点县摘帽工程，贫困建制村百村致富工程，边远自然村千村搬迁工程，贫困低收入群众万户脱贫工程。P11

　　20.“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。P11

　　21.“雨露计划”：是指以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。P13

　　22.“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。P14

　　23.“两限”：即解除对台小额贸易船舶吨位限制在100吨以下、贸易金额限制在10万美元以下的规定。P14

　　24. “互联网+”：是指利用互联网的平台、信息通信技术把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，从而在新领域创造一种新生态。P14

　　25. 农业“五新”：即在提高粮食生产能力上挖掘新潜力、在优化农业结构上开辟新途径、在转变农业发展方式上寻求新突破、在促进农民增收上获得新成效、在建设新农村上迈出新步伐。P15 

　　26. “一业一策”、“一企一策”：是指一个行业一个帮扶政策、一个企业一个帮扶政策，即有针对性地制定帮扶方案。P17

　　27.“五留”：即留白、留绿、留旧、留文、留魂。P19

　　28.“水十条”：是指《水污染防治行动计划》。P19

　　29.“大气十条”：是指《大气污染防治行动计划》。P19

　　30.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。P18

　　31.“三证合一、一照一码”登记制：是指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。P20

　　32.“普二”政策：即全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。P21

　　33.“三化一龙头”：即治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化，以落实综治责任为龙头。P22

　　34.“四下基层、四解四促”：即信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。P23

　　35.“乡镇541”：即原则上乡镇干部每周要在镇村驻扎5天、住4个晚上，至少要有1天时间深入所挂村（社区）为群众排忧解难或到上级争取项目、资金支持。P23

　　36.“县直部门131”：即原则上县直单位主要领导包括县处级领导每周要用1天时间向上级争取政策、项目、资金的支持，用3天时间在县里处理业务工作，用1天时间深入项目、企业或基层一线进行调研和现场办公。P23

　　37.“一案双查”：是指严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。P23