各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　“十五”期间经济社会发展取得明显成效

　　2005年是“十五”计划的期末年，也是我县全面融入海峡西岸经济区建设的起始年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以保持共产党员先进性教育活动为动力，攻坚克难，奋发进取，形成了凝心聚力干事业、政通人和谋发展的工作局面，基本实现了县十四届人大二次会议确定的各项工作目标。2005年，全县生产总值51.1亿元(经济普查调整后的数据，下同)，增长10.0%；农业总产值28.7亿元、工业总产值25.6亿元，分别增长4.3%和25.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达8994元和4078元，分别增长10.1%和10.4%。

　　夯实农业基础，农村经济稳步发展。巩固农业基础地位，以提高农业综合生产能力为重点，坚持科技兴农，积极推进结构调整，粮经比例调整为64:36，粮食、经济作物、茶叶、水果、畜牧优质品种率分别达82.8%、74.6%、92%、48%、85%。加快发展海洋经济，海洋捕捞保持“零增长”，海水养殖不断拓展，新发展海带9100亩、紫菜1万亩、弹涂鱼1.8万亩、鲍鱼7200万粒、海参500万粒、深水网箱20口、大围网46口。稳步推进农产品加工，农产品初加工率、销售率分别达38%、92%。加快农村基础设施建设，完成农村道路硬化114公里；完成28个村级人饮工程和本溪洋灌区续建配套与节水改造项目；基本完成崇儒溪边洋、沙江古县洋土地整理项目，牙城上下洋、沙江八堡洋、溪南芹头洋和下浒三赤塘等土地整理项目进展顺利。加大农业科技推广力度，聘用村级农民技术员295名，建立无公害绿色基地1个，实现无公害食品认证2个。

　　努力提升总量，工业发展有新突破。突出抓好重点企业、重点产品和重点项目，努力培育新的增长点，工业运行速度和效益进一步提高。全县规模以上工业产值11.4亿元，增长57.3%。壮大工业规模，工业项目集中点共落户企业39家，东胜合成革、华强塑料、益奇鞋业等项目竣工投产，溢源食品、宏利达被服等项目及福宁工业项目集中点加快建设，新增规模以上企业7家，逐步培育了汽摩配件、五金工具、食品加工、竹木工艺、宠物用品、服装鞋业等一批传统和新兴工业企业，正阳磨擦“正阳”牌刹车片获得省名牌产品称号。强化政策扶持，实行工业发展奖励制度，完成中小企业担保公司筹建工作。

　　发展旅游商贸，第三产业繁荣活跃。加大旅游资源开发力度，基本完成杨太公路霞浦段等基础设施建设和高罗海滨度假村的征地工作，完成杨家溪旅游区游览服务设施总体布局、杯溪民俗生态旅游区总体规划、一贝龙潭旅游区规划和高罗湾旅游度假区首期修建性详规编制，新发展旅游公司4家，赤岸风景区荣获国家AA级旅游区称号。加大旅游市场开拓，全县旅游景点共接待境内外游客48.3万人次，旅游总收入2.79亿元，分别增长20.4%和37.7%。完善市场载体建设，完成花卉盆景、农资生产资料等市场建设。市场交易继续保持繁荣态势，全社会消费品零售总额18.5亿元，增长11%。交通运输、邮政、电信、信息、会计、审计、公证、餐饮、娱乐等行业得到较快发展。

　　加大投资建设，发展后劲得到加强。创新并全面推行项目开发新机制，有力促进了项目储备和开发建设，全县固定资产投资14.3亿元，增长36%。基本建成三沙疏港公路、县医院综合大楼、三沙供水后续工程、县城区电网改造三期工程、浮鹰岛海底电缆工程、盐田龙凤店中桥及溪南猴屿(长腰)、长春文岐陆岛交通码头等重点建设项目，启动建设溪西水库除险加固及水利骨干工程、柏洋水库电站、牙城供水工程等一批重点工程，福宁湾围垦、霞浦长春至吕峡交战公路、盐田至溪南疏港公路等项目前期工作进展顺利。做深溪南深水港开发前期工作，完成了溪南港海域测量、地质钻探等论证。

　　推进城区建设，城市面貌逐步改善。坚持规划先行，完成了县域城镇体系规划框架和新城区二期10.26平方公里的控制性详规(初稿)，初步完成城市园林绿地系统、公交等专项规划，完成下浒、水门等乡镇总体规划和三沙小皓村中心村规划。加快市政项目建设，山河路、福宁长途汽车站、第一自来水厂扩建工程等项目投入使用，福宁大道、长溪路、太康路等主干道及城区污水处理厂建设稳步推进，垃圾无害化处理场、同心公园和一批公建项目、房地产项目动工建设。加大城市管理力度，深入开展“省级文明城”创建工作，整治脏、乱、差取得初步成效。

　　落实改革措施，对外开放迈开新步。积极稳妥地推进工业、内贸、外贸、建筑、农业等行业国有企业改革，完成县机砖厂、化工厂、水泥厂、小沙苗圃等企业改制工作。大力拓展对外经济，成功举办第六届中国?宁德招商节“宁台农业合作(霞浦)投资洽谈会”和温州、上海招商项目推介会，积极参加“6?18”省项目成果交易会、“9?8”厦门投洽会，共签约项目30个，投资总额32亿元。新批外资项目4个，合同外资额2067万美元，实际利用外资1753万美元。新增自营出口企业5家，外贸自营出口600万美元。认真开展台货海上快运试点，对台经贸有新进展。

　　努力增收节支，财政金融运行平稳。坚持依法治税，强化税收征管，精心培育财源，确保财政平稳运行。完成财政一般预算收入1.75亿元，增长16.6%；其中地方级财政收入1.24亿元，增长19%。继续推进公共财政支出改革，扩大政府采购覆盖面，优化和调整支出结构，保证基本支出、社会保障和重点建设等支出。深入开展信用乡镇、村、户创建活动，积极争取项目融资，金融机构支持地方经济发展的力度加大，年末金融机构各项存、贷款余额分别增长18.2%和13.4%。积极争取金融机构的贷款支持，与国家开发银行达成2.9亿元资金额度的贷款协议。

　　强化社会保障，人民生活得到改善。关心弱势群体，注重提高城乡居民生活质量，城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险和城乡最低生活保障等制度相继建成。继续推行职工住房公积金制度，当年归集住房公积金2445万元。加大扶贫开发力度，狠抓扶贫开发重点村帮扶，深入开展“推动老区工作落实工程”和“老区村户帮扶结对”活动，到位帮扶资金540万元；大力实施农户自立工程建设，累计发放贷款1508万元，受益人口2.45万人；继续实施“造福工程”，易地搬迁安置1500人。加快发展“劳务经济”，继续实施农村青年就业培训工程，新培训人员535人，新增转移劳动力6516人，劳务收入达11.8亿元。

　　坚持统筹协调，社会事业加快发展。加大科技工作力度，出台《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网科学技术奖励办法》，大弹涂鱼人工育苗及养殖技术示范项目列入省星火计划“一县一业科技示范”重大专项。大力发展教育事业，霞浦一中新校、中小学危房改造等工程进展顺利。扎实开展群众性文体活动，成功举办全国国际象棋联赛霞浦站比赛，积极参加宁德市第二届运动会。深入实施50户以上自然村广播电视信号覆盖和返盲村广播电视恢复工作，广播电视覆盖率进一步提高。深化卫生体制改革，有效开展传染病控制工作，完成沙江、下浒卫生院改造和36个空白村卫生所建设。稳步提高人口与计划生育整体水平，进入省级“计划生育二类三为主县”行列。推进土地集约合理利用，连续五年被市评为履行国土资源管理目标责任先进单位。强化统计工作，完成经济普查任务。加强国防动员、民兵预备役、优抚安置、人民防空等工作，荣获“省级双拥模范城”五连冠和“全省人防工作先进县”称号。加快推进国家级生态示范县建设，环境各项指标控制在标准之内。进一步抓好普法教育，完成“四五”普法工作。深入开展“平安霞浦”创建活动，妥善处理信访问题及群体性事件，切实做好安全生产、森林防火、防汛抗旱等工作，保持了社会安定稳定。妇女、未成年人、老年人、残疾人事业有了新的进步，民政、民族、宗教、支前、物价、外事、侨务、打私、方志、档案、气象等各项工作取得新的成效。

　　注重优化环境，自身建设不断加强。政府职能部门全面开展保持共产党员先进性教育活动，并以此为契机深入开展“机关树新风、党员作表率”主题活动和政府绩效评估工作。深入实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，深化政务公开，行政执法逐步规范。强化行政责任，完善公开招投标工作。加强审计监督，积极配合省审计组开展县长经济责任审计工作，进一步严肃财经纪律。全面落实党风廉政建设责任制，强化组织监督、制度监督和舆论监督，加大对违纪违法案件的查处。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受其法律监督、工作监督，办理人大代表建议、意见247件。自觉接受政协民主监督，支持政协履行职能，办理政协提案107件。加强同工商联的联系，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到充分发挥。

　　2005年工作任务的完成，标志着“十五”计划的顺利实现。过去的五年，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神的指引下，经过全县广大干群的共同努力，我们有效克服了“非典”、禽流感、干旱、台风等疫情和自然灾害，全县经济保持了较高的发展速度。

　　——国民经济持续快速增长，综合实力登上新台阶。地区生产总值年均增长9.1%，三次产业比例从2000年的44.3:18.4:37.3调整为32.1:25.6:42.3。农业总产值、工业总产值分别比2000年净增4.9亿元和5.8亿元，年均分别增长2.9%和13.3%。财政一般预算收入年均增长9.5%。科技兴农、综合开发、农业基础设施建设等取得成效，农业产业化进程步伐加快。汽摩配件、食品加工、竹木工艺、五金工具等一批优势产业进一步发展，工业项目集中点建设初显成效，规模以上工业企业达到42家，比“九五”末期增加24家。第三产业日益壮大，新型商贸业态不断涌现，旅游、房地产、保险、信息等服务业成为三产的重要增长点。

　　——改革开放举措成效初显，经济发展增添新活力。以产权制度改革为突破口，大力推进配套改革，非公有制经济快速发展，初步建立了适应市场经济发展的管理体制。深入开展农村综合改革，稳定和完善土地承包制度，基本完成农村税费改革和农村集体林权改革，推进征地制度改革。坚持依法行政，推进政务公开，实施县级行政机构改革，推进行政审批制度改革，政府效能建设得到加强。深入开展招商引资和对外开放工作，五年累计实际利用外资6727万美元，引进县外资金15亿元。认真贯彻国家对台经贸政策，积极探索对台贸易的新突破。

　　——基础设施建设力度加大，城乡面貌发生新变化。“十五”期间，全县累计完成固定资产投资39.4亿元，年均增长46.7%，是预期计划的2倍。期内，相继建设了一批交通大动脉工程，实现了福宁高速公路的通车和机场、铁路、农村道路、陆岛交通码头的全面建设，从根本上改善了县域投资环境；一批重大产业项目相继落地，启动溪南深水港区规划和开发工作；杨家溪风景区开发初见成效，成功推向市场。新城区一期建设基本完成，二期建设全面启动，三沙、牙城等城镇建设初具规模，城乡面貌加快转变。

　　——科技教育保持稳步发展，社会事业取得新成绩。科技进步水平和科技综合实力进一步提高，五年共实施省、市科技项目15项，投入研究开发经费1510万元，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。教育事业加快发展，全县新增校园面积34.6万平方米，净增校舍面积4.12万平方米，小学、初中、三类残疾少年儿童入学率分别达99.9%、88%和92.5%。卫生事业有了新的发展，群众性文化体育活动繁荣活跃，文化、体育项目在国家、省、市屡获佳绩。广播电视设施进一步完善，宽带互联网在城镇基本普及，自然村通电话率达90%以上。认真落实三大基本国策，开展国家生态示范县试点建设，计划生育管理水平逐年提高，国土资源利用合理。

　　——精神文明建设成效喜人，人民生活跃上新水平。精神文明建设规划全面实施，文明创建活动扎实开展，市民素质和社会文明程度进一步提高。群众收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9.3%和6.6%。城镇职工“两个确保”、“三条保障线”普遍落实，17388名职工纳入医保，城镇和农村低保对象分别达1355户3231人、9265户15064人。城乡就业环境不断改善，城镇登记失业率控制在4.4%，累计新增城镇就业1.2万人，转移农村劳动力2.5万人次。

　　各位代表，“十五”期间所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委的正确领导，人大、政协的坚强支持，在外乡亲乡贤的竭诚帮助，全县人民团结奋斗、开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向对政府工作给予大力支持和帮助的县人大代表、政协委员，并通过你们向全县广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向驻霞部队指战员、武警官兵、预备役人员，向所有关心、支持和参与我县建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩、增强信心的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展与时代的进步、与人民群众的愿望还有较大的差距，还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量小，县域经济结构性矛盾还比较突出；资金、人才等要素制约依然突出，投资增速不快，外资引进趋缓，财政收支平衡压力大；农业增效、农民增收的基础薄弱，农村基础设施和环境建设相对滞后，城乡部分低收入群众生活困难；招商项目落地难，重点项目进展缓慢；改革和发展过程中带来的人民内部矛盾比较突出，社会稳定和安全生产形势不容乐观；政府转变职能成效不够明显，个别部门和少数公务员责任心不强、工作效率不高，浮夸作风、形式主义和腐败现象不同程度存在。对这些矛盾和问题，我们将高度重视、认真研究，采取切实有效的措施，努力加以克服和解决。

　　奋力抓好“十一五”开局之年各项工作

　　“十一五”是霞浦建设海峡西岸经济区东北翼港口城市的关键时期。根据中央、省、市对“十一五”发展的有关精神，县委、县政府经反复征求方方面面意见，确立了我县“十一五”时期的指导思想、基本原则、发展目标和主要措施。按照这一指导思想，县政府及时编制了《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网国民经济和社会发展第十一个五年总体规划及远景目标纲要(草案)》，致力于把霞浦建设成海峡西岸经济区东北翼港口城市。根据会议安排，已将《纲要》及《纲要》的编制说明一并提交本次大会审议。

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。按照县委提出的“创新发展、统筹和谐、攻坚克难、奋发有为”的工作基调，今年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记视察福建的重要讲话为指导，认真贯彻落实中央和省、市各次全会精神，全面落实县委工作部署，以科学发展观为统揽，以经济建设为中心，充分发挥区位、资源优势，推进社会主义新农村建设，突出工业主导，强化项目带动，改善群众生活，构筑和谐社会，促进经济社会又快又好发展，为“十一五”发展打好基础。经济和社会发展的预期目标：地区生产总值增长12%，工农业总产值增长17.7%，财政总收入增长15%，全社会固定资产投资增长13.6%，社会消费品零售总额增长12.7%，城镇居民人均可支配收入增长8.1%，农民人均纯收入增长7.8%，人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实际工作中，要自加压力，乘势而上，力争更快更好发展。

　　为实现上述目标，今年必须重点抓好以下几个方面工作：

　　一、强化农业基础地位，建设社会主义新农村

　　按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足当前、着眼长远，明确目标、科学规划，突出重点、分步实施，力争社会主义新农村建设有个良好开局。

　　抓紧新农村建设的规划编制和试点工作。社会主义新农村建设是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，既要谋划长远，又要狠抓当前。开展新农村建设调研，在此基础上抓紧制定符合霞浦实际的新农村建设“十一五”规划。按照县委关于强化村庄综合整治的要求，在重点抓好省、市新农村建设试点村建设的基础上，筛选10个不同类型的建制村作为全县新农村建设试点，采取县政府班子成员挂钩帮扶和政策、项目、资金倾斜扶持的形式，扎实推进试点工作，努力探索新农村建设的有效模式。

　　扎实推动农村经济发展。加大农业结构调整力度，在稳定发展粮食生产、确保粮食安全的前提下，积极发展无公害农业、绿色农业、品牌农业和标准化农业，重点抓好蔬菜、林业、畜牧、食用菌等传统产业，进一步提高高优产品的覆盖率。努力提升水产业，落实“双控”政策，优化养殖结构，控制养殖规模，重点推广大网箱、大围网等新型养殖技术。加大科技支农力度，发挥农村社会联动网作用，重点在良种培育、先进种养技术集成配套、农产品精深加工、资源高效利用和生态保护上下功夫。培育壮大农业龙头企业，重点扶持一批带动能力强、发展潜力大的农业龙头企业，力争新增规模以上龙头企业5家。积极发展农村经济合作组织，重点探索“公司+协会+农民”的经营模式，不断提高农民进入市场的组织化程度。

　　加快改善农村生活生产条件。充分利用中央、省、市支农政策，继续加大对农村基础设施的投入。实施土地整理，完成牙城上下洋土地整理、沙江南屏省级标准农田项目，力争柏洋、水门、溪南土地整理项目省级立项。实施“六千”水利工程，完成溪西灌区农业综合开发节水配套改造工程，兴建30个村级人饮工程，完成溪西水库、大坪水库、坪园水库除险加固工程，实施海堤除险加固工程，完成溪边小流域水土保持综合治理项目，加紧城区排涝工程建设。加快农村道路水泥硬化步伐，争取完成150公里。实施渔港建设，争取立项一级渔港1处、二级渔港2处、三级渔港5处。

　　努力促进农民持续增收。挖掘农业内部增收潜力，促进农产品加工增值。大力发展劳务经济，有序组织农村劳动力外出务工，转移农村劳动力7000人。加大政策性金融支农力度，增加农户信贷投放，充分发挥村级致富带头人的作用，带动更多的群众增产增收。加大对革命老区、少数民族集聚区、边远山区、海岛的扶持力度，继续实行挂点帮扶贫困村和贫困户制度，抓好省、市、县扶贫开发重点村建设。继续实施“造福工程”，完成搬迁1000人。深入实施农户自立工程，加强对贫困农户技术、信息等综合素质培训，提高自立能力，投放小额贷款1100万元，受益人口2万人。全面开展老区工作优先行动，继续实施“推动老区工作落实工程”。

　　加快发展农村公共服务事业。落实新增教育、卫生、文化、计划生育等经费主要用于农村的规定，鼓励城市科技、教育、文化、卫生等机构和人员到农村开展服务，着力解决城乡居民享受公共服务和社会保障等差距过大问题，让公共服务惠及农民。建立健全农技员、国土资源和规划建设环保协管员、计生协管员、乡村医生、治安调解员、文化协管员等“六大员”工作队伍，增强服务“三农”的能力和水平。加强基层政权建设，扎实做好村级换届选举工作，推进村民自治，规范村务公开、民主管理工作。

　　二、打造工业发展平台，提升工业素质

　　充分发挥港口、海洋和陆域资源优势，以工业园区为平台，做大做强传统产业，加快发展民营经济，提高企业自主创新能力，加快“工业立县”进程。

　　集中力量建设福宁工业园区。按照“规模集约、规划科学、定位清晰、功能明确、配套齐全、服务完善”的要求，加快现有工业项目集中点的整合，集中精力、物力、财力重点抓好福宁工业园区建设。加快园区基础设施建设，抓紧园区“五通一平”工作，力争已签约项目年内开工建设。抓住土地利用总体规划调整的机遇，着手园区项目用地规划调整和报批工作。研究制定园区产业、项目优惠政策，大力开展园区招商工作。积极探索片区招商、产业招商等方式，积极开展网上招商、中介招商、小分队招商。加强与战略投资者的联系，主动接受长三角及浙南地区、珠三角及闽东南地区的辐射，做好产业对接各项工作，吸引更多更好的产业项目向园区集中、集聚。

　　保护并规划好深水岸线资源。立足于海港资源的永续利用，加强海洋、岸线及陆域资源的保护，努力为今后临海工业的发展奠定扎实基础。强化对深水岸线资源开发利用的监管，严格按照省政府即将出台的《大型深水港保护与开发方案》，坚持“深水深用、浅水浅用”和“有序开发、高效利用”的原则，根据岸线的资源条件，合理确定岸线功能。加快溪南深水港规划编制，继续做好港区环境评价、海域使用等论证工作，力争完成溪南工业园区概念性规划和溪南、关厝埕作业区控制性详规。

　　做大做强传统优势产业。把企业规模“调大”。深入挖掘汽摩配件、五金工具、食品加工、竹木工艺、服装鞋业等传统产业的发展潜力，引导做大做强，力争新增规模以上企业7家，争取规模工业达到全社会工业总量的50%以上。把产品结构“调优”。加大扶持力度，引导企业立足资源优势抓调整，根据市场需求抓调整，突出地方特色抓调整，努力培育优势品牌，增强企业产品的市场竞争力。把产品层次“调高”。围绕主导产业和传统产业的改造升级，推进企业自主创新，引导企业加强内部管理和新技术研发、应用，注重解决企业层次不高、规模不大、竞争力不强等问题，重点抓好华美实业军用手电筒、宏昌拆船球墨铸件等一批技改项目。

　　促进民营经济更快更好发展。贯彻落实省委、省政府《关于全面提升民营经济发展水平的若干意见》，集中民智、激活民力、用足民资，切实在市场准入、工商登记、用地融资等关键环节为民营企业倾斜服务，并引导、鼓励、支持霞籍在外工商界人士和务工人员带资金、带项目回乡创业，发展“回归经济”。积极引导民营企业以多种方式广泛聚集各类资本，鼓励民间资本通过参股、联合、购并等方式参与国有企业改制。认真落实县政府去年出台的《关于加大工业发展扶持力度的若干意见》，关注国家工业宏观调控政策、金融政策，完成汽摩配件和食品、竹木工艺行业担保机构组建工作，努力解决中小企业融资难问题。

　　三、加快发展旅游商贸，加强霞台合作

　　发挥旅游资源丰富、商贸基础较好、对台渊源深厚的优势，合理开发利用旅游资源，积极发展各类服务业，努力拓展对外贸易，加强霞台交流合作。

　　合理开发旅游资源。开展旅游资源普查，并利用普查成果和宁德市旅游总规提出的“一轴两带三区”的总体布局，修编《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网旅游发展总体规划》，力争完成建善寺、妈祖天后宫、北兜、大京、白露坑等景区的总规或详规的编制工作。坚持开发与保护并重，在保护资源的前提下，杨家溪景区要重点提升接待能力，一贝龙潭风景区完成第一期建设并对外营业。整合滨海旅游资源，积极申报东冲半岛滨海旅游带为省级风景名胜区。加大旅游推介力度，通过开设旅游网站、举办空海朝圣、妈祖朝拜等特色活动，扩大宣传面，增强吸引力。

　　加快发展服务业。健全市场体系，抓好商贸物流业和专业市场规划，加快水产品中心市场三期工程、蔬菜批发中心市场、农资生产资料批发等市场建设。大力引导发展连锁专营、物流配送、电子商务等新型流通业态建设，重点抓好物流基础设施建设规划工作和盐业加工配送中心、药业物流配送中心等工程建设。实施“万村千乡”市场建设工程试点，重视商业网点规划和建设，提高零售、餐饮等传统商贸业的层次和水平。鼓励和引导商贸服务业向农村集镇发展，开拓农村消费市场。加大市场经济秩序整治力度，确保物价平稳、社会安定。进一步发展社区服务业，巩固、完善和提高社区建设成果，积极探索管理新模式，优化配置服务设施，使社区真正成为与城市化进程相适应的社会服务组织。加快发展会计、咨询、评估、法律等中介服务业，建设和完善资本、技术、劳动力等各类要素市场。

　　不断拓展对外贸易。坚持科技兴贸、以质取胜，围绕提高质量，增强企业自主创新能力，培育自主品牌产品，进一步扩大汽摩配件、五金园林工具、竹木工艺品、特色农产品和其它产品的出口规模，提高出口商品的竞争力。培育壮大出口主体，鼓励和引导具备条件的集体、私营企业申报自营进出口经营权，力争全年自营出口额达800万美元。巩固传统出口市场，积极开拓新兴出口市场，努力实现特色产业优势向出口竞争优势转变。加大对加工贸易的扶持力度，提高加工贸易比重。继续支持企业参加国内外大型展会，开拓更大的国际国内市场。

　　加强对台交流合作。按照省委“五缘”、“六求”的工作部署，努力拓展对台经贸。改善三沙口岸基础设施，加快疏港公路和对台专用码头及配套设施建设，争取国家和省有关部门赋予对台经贸特殊政策，促进“三沙对台贸易区”的设立。积极探索对台农产品的有效合作方式，筹建三沙对台水产品集散市场，做深台湾商品展销一条街建设前期工作。促进对台交流，争取在三沙设立对台旅游点，做好台湾游客到大陆旅游上岸点的对接工作，运作好台货海上快运试点，做大对台劳务输出，努力拓展对台经贸的规模和影响。

　　四、加强城乡规划建设，改善发展环境

　　以规划为龙头，以基础设施建设为重点，完善城市功能，统筹城乡发展，加快城市化进程，改善县域经济发展环境。

　　完善城乡规划体系。突出规划的科学性和前瞻性，完善县城、重点乡镇和中心村的规划编制，完成县域城镇体系规划和环卫专项规划，完成三沙、溪南总体规划修编和水门、下浒镇总体规划编制，启动长春镇总体规划编制，争取完成20%中心村规划编制。维护规划的权威性和严肃性，加强社会各界对规划管理工作的监督，积极推行城乡规划效能监察，进一步增强规划工作的透明度。

　　加强基础设施建设。按照尽力而为、量力而行的原则，努力改善城乡基础设施，为加快发展创造条件。积极配合做好霞浦机场、温福铁路霞浦段建设工作，加快福宁湾围垦、柏洋水库电站、长春至吕峡交战公路、220千伏输变电工程、霞浦一中新校、牙城供水工程等项目建设，协调解决好项目建设中的相关问题，确保建设进度。加快福宁大道、太康路、长溪路、赤岸大道等城区主干道和县城污水处理厂、垃圾处理场、同心公园、星级宾馆、新区广场及公建项目建设，完善市政功能。抓好盐田至溪南疏港公路、城关至东冲交战路、杨家溪高速公路连接线、机场疏港公路、三沙万吨级码头、杯溪水库等项目的前期工作。

　　进一步改善人居环境。强化城市环境监督管理，巩固“省级文明县城”创建成果，继续加大对城区脏、乱、差治理力度，并逐步向乡镇、村延伸，不断改善城乡人居环境。大力发展循环经济，加大对污染型企业的治理力度，严格建设项目环保审批程序。扎实推进国家级生态示范区试点县建设，科学编制生态功能区划、生态环境保护规划及海洋生态环境保护等专项规划，规划一批自然保护区、生态示范园和生态农业园区。

　　五、千方百计增收节支，拓宽融资渠道

　　改善财政和经济运行质量，完善收入管理机制，优化支出结构，加强与金融机构合作，吸引启动民间资金，努力解决发展的资金需求。

　　努力推进财政状况好转。依法加强税费征管，完善税源动态监控体系，健全协税护税网络，努力挖掘土地增值税、契税、房地税等地方税种的增收潜力。规范非税收入管理，继续推进财政票据电子化改革，完善收缴分离等源头控制办法，不断降低征收成本。规范土地出让金和国有资产收益的管理，通过盘活国有资产等方式缓解财政资金困难。调整优化支出结构，保证法定必保资金按时到位。继续深化预算管理制度改革，完善部门综合预算，推进国库集中收付制度改革，扩大政府采购覆盖面。启动实施政府收支分类改革，建立“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”的收支科目体系。强化财政资金管理，严肃财经纪律，增加财政支出的透明度，从源头上堵塞漏洞，杜绝浪费。

　　多渠道筹集发展资金。加强同金融机构的联系沟通，促进信贷投向、信贷结构的调整优化，使县域具备发展潜力的企业、符合国家产业政策和市场准入条件的建设项目都尽可能得到有效的金融支持。继续开展创建信用乡镇(街道)、村、户活动，营造更好的信贷环境。加快信用担保体系建设，不断拓宽融资渠道，争取国家开发银行贷款尽快到位。努力吸聚国际国内资本，充分挖掘民间资本潜力，积极向上争取国家项目资金和政策性贷款，多渠道保障资金需求。

　　六、统筹社会事业发展，促进社会和谐

　　坚 持以民为本、执政为民，加快发展各项社会事业，维护社会稳定，努力为全县人民创造安心、安居、安全的社会环境。

　　全面推动社会事业建设。重视科技进步，加快科技体系建设，整合激活科技资源，加快科技成果转化，促进科技与经济的良性互动，抓好省星火计划“一县一业”重大专项实施等工作。坚持教育优先，进一步规划调整中小学布局，加快霞浦一中新校建设，继续实施中小学危房改造，争创县职业中专为国家级重点中专；继续实行农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”制度，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。健全公共卫生应急、医疗救治、疾病预防控制、疾病信息网络、卫生监督执法体系，提升群众健康水平。继续开展创建省级计划生育优质先进县活动，稳定低生育水平。做好土地利用总体规划调整，合理保护耕地，集约利用土地资源，发挥资源的最大效益。加快文化建设，开展丰富多彩的群众文化活动，争创“全国文化先进示范县”。发展体育事业，广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。发展广电事业，继续抓好50户以上自然村广播电视信号覆盖和返盲村广播电视恢复工作。关心支持妇女、儿童、老龄和关心下一代工作，发展残疾人事业，进一步做好统计、物价、外事侨务、民族宗教、人防、支前、防震减灾、民兵预备役、双拥、征兵、档案、方志、气象等各项工作。

　　创造条件健全社会保障。全力巩固“两个确保”成果，进一步完善养老、医疗、失业等五大社会保险和城乡最低生活保障制度，健全机关事业和农村社会养老保险制度。积极开辟就业空间，鼓励、支持落户企业吸纳县内劳动力，健全市场导向、城乡统筹、培训联动的就业机制，确保全年培训6000人，新增城镇就业岗位4000个。依法抓好用人单位社会保险参保、缴费和清欠工作，理顺进城务工人员、失地农民、农民工等特殊群体的参保问题，提高社会保险覆盖面。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，对符合条件的60岁以上计生家庭予以奖励。积极探索失地农民基本养老、医疗保险制度，保证被征地农民原有生活水平不降低。完善离退休人员的社会化管理，努力改善离退休老干部生活条件。认真解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，切实保障农民工的合法权益。

　　切实加强精神文明和民主法制建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，加强公民想道德建设，树立良好的社会风尚，不断提高公民素质和城市文明程度。继续深化创建“文明城”活动，提高城区文明水平。广泛开展文明行业、文明村镇、文明单位和文明家庭创建活动，适时开展文化“三下乡”活动。切实加强未成年人思想道德建设，健全和完善学校、家庭、社区“三位一体”的德育教育网络。推进“法治霞浦”进程，启动“五五”普法工程，增强公民法制观念和依法维权、依法办事的自觉性。抓好行政执法监督，搞好行政监察和审计工作。深化政务公开、村务公开、厂务公开和职工代表大会制度。加强与工商联、无党派爱国人士和人民团体的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。

　　扎实推进“平安霞浦”建设。继续实施社区(村居)“11221”工程，切实加强社会治安综合治理。强化信访工作责任制，规范接访措施，继续坚持领导接待日制度，办好“县长热线”，畅通信访渠道。完善基层信访信息网络，建立健全信访超前预警和处置机制，加强基层治保会、调委会规范化建设，积极预防和妥善处置各种信访突出问题和群体性事件。深入基层了解群众关注的热点和难点问题，采取有效措施妥善处理，从源头上化解信访矛盾。强化安全生产监督管理，建立健全安全生产责任制，加大规范化管理力度，构建长效管理机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。

　　努力建设高效清明政府

　　面对经济和社会的深刻变化，面对跨越发展的艰巨任务，我们必须始终坚定加快发展的信心，发扬攻坚克难的精神，强化服务发展的意识，大兴求真务实的作风，切实在加快发展中履行政府职能。

　　必须开拓创新谋划发展。我们要进一步发扬敢于进取、勇于实践的创新精神，教育引导职能部门和各级干部解放思想，开动脑筋，灵活运用政策法规，创新工作方式方法，提高服务发展水平，使奋力赶超、争创一流成为一种自觉行动。进一步发扬昂扬向上、奋发有为的精神风貌，用自己的实际行动，团结带领全县人民共谋发展大业。进一步发扬以德治政、诚实办事的工作作风，坚持求真务实，动真碰硬，畅通政令，坚决不搞劳民伤财的政绩工程和形象工程。

　　必须狠抓落实推动发展。我们要始终保持雷厉风行的作风，以饱满昂扬的工作激情、快速紧张的工作节奏、锲而不舍的工作干劲推动发展。始终保持攻坚克难的斗志，对事关全局的重点问题和关键项目，要主动协调，现场办公，一件一件抓落实，一环一环严督查，一项一项求突破，确保项目既定目标如期实现。始终保持埋头苦干的精神，把心思花在工作上，把精力用在事业上，多务实，少务虚，深入一线，靠前指挥，扎实推进各项工作。

　　必须强化效能服务发展。我们要有效落实惠民政策，认真落实上级出台的各项优惠政策，多办、办好惠民实事，切实解决基层和群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强投资软环境建设，实行项目全程代理、联合审批、限时办结、责任追究和企业“绿卡”服务等制度，加强政府机关直接面对群众和企业的“第一道门槛”效能建设，规范执法、收费和检查行为，积极保障公众对公共事务的知情权，提高行政管理透明度。有效落实工作责任，建立政府工作目标管理责任制，严明工作纪律，对既定的工作部署，决不允许推诿扯皮，决不允许讨价还价，决不允许自打折扣，确保政令畅通，令行禁止。

　　必须健全机制保障发展。我们要坚持依法行政，全面贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督、纪委的纪律监督和人民群众的社会监督，严格按照法定权限和程序行使权力，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。坚持科学理政，建立健全政府系统重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度，推进政府决策的民主化、科学化。坚持从严治政，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，重点打击商业贿赂和危害群众利益的行为，切实维护人民群众的利益，用为民、务实、廉洁的良好形象感召和凝聚全县人民同舟共济，艰苦创业。

　　各位代表，加快发展，时不我待；富民强县，任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神，抢抓机遇，锐意进取，埋头苦干，为全面推进海峡西岸经济区东北翼港口城市建设而努力奋斗！