县十六届人大三次

　　会议文件（十五）

　　政 府 工 作 报 告

　　——2013年12月25日在365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网

　　第十六届人民代表大会第三次会议上

　　365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府县长　王　斌

各位代表：

　　现在，我代表365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下主动融入“六新大宁德”，深入实施“六大工程”，凝心聚力，奋力攻坚，努力推进“宜居宜业美丽新霞浦”建设，较好地完成了县十六届人大二次会议提出的目标任务，实现了经济社会持续较快发展。预计全年完成地区生产总值153亿元，增长12.4%；财政总收入9.46亿元，增长20.1%，其中地方级财政收入7.41亿元，增长24.0%；社会消费品零售总额60亿元，增长15.4%；城镇居民人均可支配收入23220元，农民人均纯收入10825元，分别增长8.5%和15.0%；居民消费价格指数102.1%。

　　――抓发展、扩总量，建设宜居宜业美丽新霞浦提实力。一年来，我们始终坚持发展第一要务，化解经济下行压力。农业效益不断提升。惠农政策有效落实，兑现各类农业补贴奖励资金1.6亿元，实现农林牧渔业总产值83.78亿元，增长6.3%。粮食生产保持稳定，实现总产量8.53万吨。特色农业逐步壮大，建立6个山地农业开发示范点，新增设施农业550亩，崇儒溪边村率先建设千亩现代农业示范园。海洋经济稳步发展，获得海洋产业中小企业贷款15亿元，台湾水产品集散中心列入全省首批海洋产业示范园区，三沙成立全市首支远洋捕捞队，沙江万丰水产在全市首家推行工厂化循环水标准养殖模式。农业产业化经营扎实推进，新增省着名商标1个、省名牌产品2个、市知名商标5个，“霞浦元宵茶”荣获中国地理标志证明商标，“霞浦海参”列入“福建十大渔业品牌” ；3家农民专业合作社入选省级以上示范社，新申报市级以上农业龙头企业7家，19家市级以上龙头企业销售收入22亿元，农户从农业产业化经营中收入3.83亿元，增长5.8%。工业经济提质扩量。制定出台《关于转变服务方式促进工业稳定增长的意见》等促进工业增长的政策措施，31个工业项目建成投产，全年共投入工业技改资金16.33亿元。全县新增规模以上工业企业12家，总数达到100家。年产值亿元以上企业达45家，年纳税500万元以上企业达 11家，全县规上工业总产值117亿元、增加值27.3亿元，均增长23%。园区建设持续推进，全年投入园区基础设施建设资金1.35亿元，6个工业园区共有 29家企业开工建设、13家企业竣工投产，实现产值57亿元。霞浦高科技机械装备制造园区规划正加紧修编，完成征地收海6500多亩。海西宁德工业区加快推进，220万方原油储备项目、霞洋安置小区一期工程动工建设。旅游商贸活力显现。全县接待游客160万人次、旅游收入12亿元，均增长20.2%。霞浦畲族风情园、钦驰文化创意产业园等一批项目加快推进。完成5个摄影点综合配套设施建设。霞浦滩涂风光入选腾讯QQ登陆窗“画卷·中国”，中央电视台两次直播霞浦海上日出的壮观景象，成功承办2013年海峡两岸各民族欢度“三月三”暨福建省第二届“三月三”畲族文化节、“水乡渔村杯”海峡两岸海钓（矶钓）邀请赛、“美丽中国·霞浦滩涂”邮票首发式等重要活动，霞浦滩涂摄影品牌在国内外影响力日益增强。城乡商贸物流日趋繁荣，金顶丰年、东方伟业等城市综合体加快建设，双子铂金广场与麦当劳餐厅成功签约，全县新增限额以上商贸流通企业13家。金融服务业加快发展，霞浦刺桐红村镇银行加快筹建。11月末，全县银行业本外币各项存款余额83.9亿元，人民币各项贷款余额88.7亿元，贷款增幅比存款增幅高出6.6个百分点。

　　――攻项目、夯基础，建设宜居宜业美丽新霞浦增动力。一年来，我们始终坚持项目带动战略，提升发展后劲。五大战役有新成效。预计“五大战役”项目完成投资107.5亿元，占年度计划的164%。22个省、市在建重点项目完成投资31 亿元，占年度计划的180%。福宁湾围垦工程、霞浦紧固件制造、美耐板生产企业等一批重点项目扎实推进。健全完善“五大战役”项目推进工作机制，加强融资、用地等各种要素保障，共征收土地3700亩、获批用地2322亩。基础设施有新加强。交通建设投入加大，完成投资2.85亿元。新增规划国省干线3 条，7条乡镇支线列入省“镇镇有干线”建设规划。东冲至火车站段公路、三沙疏港公路、牙城（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路等重要通道加快建设，改扩建农村公路156公里。电力保障逐步加强，完成投资1.54亿元。4个变电站、12条供电线路、75个农网升级项目建成使用，闾峡风电场开工建设。农村基础设施持续夯实，成功列入全国中小河流治理重点县、小型农田水利重点县，解决6个乡镇、11.2万农村居民饮水安全问题，新建续建标准化渔港6个，除险加固水库11座、海堤5条，吴坑水库、东冲半岛5座水库等重大水利项目前期工作有序推进。对外开放有新拓展。三沙口岸“两限”放开，作为“对台小额贸易”试点口岸获批建设。全县完成出口总值1.7亿美元、增长66.6%，实际利用外资（验资口径）703万美元、增长40.6%，均超额完成全年任务。招商引资取得新进展，“三维”对接及重大招商活动签约项目39个，总投资208亿元，“三维”签约项目开工率达66.7%。

　　――统城乡、促融合，建设宜居宜业美丽新霞浦添魅力。一年来，我们始终坚持走城乡一体化发展路子，加快统筹协调发展步伐。城区建设添新彩。完成霞浦城市总体规划及6个专项规划和松港组团、滨海组团2个重点区域控制性详细规划。全年投入城市建设资金1.95 亿元。福宁文化公园一期、三河综合整治一期等市政工程建成使用。高速公路互通口景观工程、后港大桥、城区污水处理厂二期工程、赤岸大道A₂南段、周家亭桥等一批公用设施加快建设。城区景观整治、道路改造、违章建筑拆除、“三轮车”整治等工作深入推进，新增景观工程5处、城市绿地20.7万平方米。霞浦大剧院、博物馆、科技规划馆提前落成并投入使用。获得“省级园林县城”称号。村镇建设展新貌。完成11个乡镇总规修编和172个村庄规划编制。5个试点小城镇建设完成投资12.2亿元，镇区污水处理、道路改造、“三旧”改造、防洪排涝等一批项目加快推进。新农村建设持续深入，全年共补助新农村建设奖扶资金1505万元，实施旧村复垦项目 13个，获批城乡建设用地增减挂钩指标685亩。下浒石湖、三沙小皓、水门青沃、沙江涵江、长春大京等 18个新农村建设启动实施，崇儒溪边新农村和北壁造福工程建设形成规模。生态建设上台阶。环保目标责任制有效落实，省级生态县上报省环保厅考核验收。城乡环境卫生、村容整洁、家园清洁等系列专项整治活动深入开展，“点线面”攻坚计划扎实推进。全县投入1230万元，基本完成溪西水库、三沙周湾水库和70个重点村环境综合整治。6个乡镇、3个村通过国家级生态乡镇（村）考核验收，创成省级生态村4个、市级生态村45个，完成造林绿化6.08万亩，创建绿色村庄22个。

　　－－惠民生、增福祉，建设宜居宜业美丽新霞浦注活力。一年来，我们始终坚持构建和谐社会，推动经济社会协调发展。社会保障更加有力。全县财政用于民生支出达13.8亿元，占公共财政支出的77.2%，10项为民办实事项目顺利推进。城镇新增就业 4310人，农村劳动力转移就业5610 人。居民社会养老保险制度实现城乡一体化，企业职工养老保险人均月增养老金289元，农村五保供养标准、集中供养标准分别提高到每人每月325元和390元；新农合人均筹资标准提高到340元，全县参合人数突破40 万人，居全市前列，已为17.78万名参合患者补偿医疗费1.06亿元。社会救助体系进一步健全，新建乡镇敬老院2座，新增“农村五保幸福园”11个。扶贫开发深入实施，制定出台《2014-2017年扶贫攻坚工作的目标和扶持政策》，23个扶贫开发工作重点村实施扶贫项目69项，目前完成49项，在建20项，争取上级补助资金453万元。发放农村扶贫小额信贷5300万元，完成“造福工程”搬迁（含“船民安居工程”）3600人。“阳光工程”和“雨露计划”培训965人。全县共实现8000贫困人口脱贫。社会事业更加进步。科技事业稳步发展，实施市级以上科技项目7个，获得国家授权专利53件。教育事业不断进步，完成教育投入3.8亿元，“义务教育标准化学校”建设完成率达97.1%，44个校安工程基本竣工，改扩建学校13所。六中获得“省实施素质教育工作先进学校”称号并成功进入省二级达标高中行列。公开招聘83名幼儿和中小学紧缺学科教师。投入100万元奖励高三年段优秀教师，全县各类教育基金发放奖教助学金450万元。高考成绩创新高，本科上线率比2012年提高3.88个百分点。文化惠民工程持续推进。建成1个青少年校外体育活动中心、2个社区多功能运动场、5个激情广场示范点、30个农家书屋提升点。新增5处省级以上文物保护单位，2处中国传统村落，新发现1处新石器时代遗址。《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网志》续志编纂工作有序开展。体育事业取得新进步，霞籍运动员王庆玲在第12届全运会上夺得女子田径七项全能冠军。卫生服务体系不断健全，省级卫生县城创建工作取得实效。县新医院一期（急诊综合楼）、卫生监督所业务用房竣工，三沙中心卫生院医技楼建成使用，226个村卫生所规范化建设全面完成。“海云工程”积极推进，基本公共卫生服务项目通过国家验收名列前茅，县中医院获批宁德市首家“国家二级甲等中医院”。人口与计生工作取得新成绩，低生育水平进一步得到巩固，人口自然增长率控制在7.31‰，全国计划生育优质服务先进县通过省级验收。老干部工作有声有色，投资1000万元的县老干部活动中心建成使用。社会治理更加有效。“平安霞浦”建设持续深化，“打四黑除四害”、“打盗抢保平安”等专项行动深入开展，破获各类刑事案件772件。治安防控体系逐步健全，完成152路社会治安视频监控系统和23个社区网格化服务管理平台建设。开展2轮“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动，共化解矛盾纠纷1200多起；“霞浦经验”先后3次在全国性会议上作典型经验介绍，被授予“省级平安先行县”。食品药品安全监管不断强化，荣获“省级食品安全示范县”称号。安全生产“一岗双责”有效落实，“打非治违”专项整治行动逐步深入，道路交通安全综合整治“三年行动”和集中整治大会战取得阶段性成效，安全生产事故指标有效控制。第三次经济普查工作顺利启动。国防动员、双拥支前、民兵预备役工作取得新进展，获得“省级双拥模范县”七连冠。人事、人才、编制、统计、审计、老区、库区移民、物价、民族宗教等工作进一步加强，档案、保密、老龄、党史、地方志、农机、气象、水文、工会、妇女、共青团、文联、科协、社科联、外事、侨务、对台、老体协、关心下一代、残疾人事业、人防、海防、边防、消防、打私等工作取得新进步。

　　――提效能、转作风，建设宜居宜业美丽新霞浦聚合力。一年来，我们始终坚持转变工作作风，创新发展机制。更加重视高效理政。深化行政审批制度改革，22个部门集中联审、限时办结，审批事项减少31.5%。深化机关效能建设，广泛开展“民主评议”、“马上就办、办就办好”以及“三个服务周”等系列活动，各级领导干部带头下基层、接地气、转作风、解民忧、促发展。有效处置盐田工业集中点污染、部分海带苗脱苗等突发公共事件，应急管理机制逐步完善。在历次防台救灾中，全县上下同心协力、万众一心、众志成城、沉着应对，尤其是广大基层干部充分发挥主心骨作用，忠于职守，靠前指挥，有效应对“菲特”等强台风和暴雨袭击，防灾减灾能力进一步提升。与此同时，高度重视乡村基层，关心乡村干部待遇，提高村两委成员补助标准，并投入97万元为450名在职村（居）主干办理养老保险；对海岛乡、北壁乡、柏洋乡等3个偏远乡镇的干部，增加补贴，进一步增强乡村两级活力。更加重视依法行政。自觉接受人大及其常委会监督，坚持定期向县人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研、专题询问。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向县政协通报情况，认真办理政协提案，积极采纳委员调研成果。广泛听取工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士的意见。全年共办理县人大代表建议205件、县政协提案83件，办复率均为100 %。进一步完善行政复议工作，加强行政执法监督，强化政府信息公开。更加重视廉洁从政。认真落实中央八项规定，进一步健全惩治和预防腐败体系，充分发挥审计监督和行政监察职能，深入开展重点领域、重点项目、重点资金审计和稽查，严肃查处各类违法违纪行为。规范公务接待，厉行节约，“三公”经费较上年减少1109.4万元，下降17%。

　　各位代表，回顾一年的工作，我们深感创业的艰辛、倍感收获的喜悦。成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导和关心支持的结果，是在县委坚强领导下全县人民团结一致、艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为霞浦发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作有力支持、有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向积极服务霞浦发展的各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵、公安民警，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　成绩固然可喜，但发展不够、发展不快仍是霞浦最大的实际，前进道路上还面临不少困难和问题，主要表现为：一是经济总量依然较小，产业实力弱。发展的质量和水平不高，还处于“一产不优、二产不强、三产不快”阶段，尤其是水产品的资源优势和滩涂摄影的品牌优势没有转化为产业优势、发展优势，特别是工业“短板”状况尚未改变。预计2013年地区生产总值153亿元，仅占全市生产总值的12.5 %，人均生产总值仅为33316元，与沿海大县的地位极不相称。二是政务环境不佳，干部服务发展能力水平有待提高。政府公信力有待加强，特别是一些干部思想不够解放、观念僵化，敢于担当意识不强，服务理念、工作方式跟不上发展的需要。虽然成立了县行政服务中心，但一些入驻单位权力下放不到位，办事效率偏低。有的单位破解难题办法不多，“中梗阻”问题依然存在，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。三是基础设施相对滞后，城镇化进程缓慢。预计2013年城镇化率仅为42%，比同期全市平均水平低8.6个百分点。尽管经过多年的建设和发展，霞浦城乡基础设施得到一定改善，但县域内基础设施非常薄弱，路网密度低，技术标准差，通达深度不足；水利基础设施仍显滞后，电力供应还不能满足生产、生活需要。集聚20多万人口的东冲半岛，仅有一条低等级县道，安全饮用水问题还没彻底解决，亟待解决的民生问题不少，现有的财力状况与服务发展、满足人民群众期望还存在较大差距。四是承接载体功能不强，要素保障仍显脆弱。我县虽已拥有6个工业园区（工业集中点），但园区供水、供气、供电、污水处理等功能配套不够完善，对产业、资金、人才、资源吸引力不强。征地难仍然是当前制约霞浦发展的最大瓶颈，招商引资项目因征地问题，无法开工建设的现象还时有发生；资金、用海、用林、用工等要素保障也不尽到位。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力的措施切实加以解决。

　　二、2014年政府工作的主要任务

　　2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、全省、全市经济工作会议精神，主动融入“六新大宁德”，紧紧围绕建设“生态型工贸旅游海湾城市”的发展定位，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“六大工程”，坚持“以海为主、以工为先、以商为要、以城带业、以业富民、以项目为抓手”的工作思路，加快打造国际滩涂摄影基地、海上垂钓基地、山海旅游集散地和蓝色经济示范区四张“名片”，山海联动，优势互补，努力建设宜居宜业美丽新霞浦，实现“生态美”与“百姓富”有机统一。

　　2014年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值 175.6亿元，增长12%；农林牧渔业总产值94.1亿元，增长6.5%；工业总产值167.2亿元，增长22%，其中规模以上工业总产值143.9亿元，增长23%；全社会固定资产投资117.5亿元，增长25%；财政总收入10.7亿元，增长13%，其中地方级财政收入8.3亿元，增长12%；社会消费品零售总额69亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入 26100元，增长12.5 %；农民人均纯收入12400元，增长14.5%；出口总值增长15%；实际利用外资（验资口径）增长30%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.4‰以内；节能减排指标控制在市定范围内。在实际工作中，要自增压力，力争更好更快地发展。

　　实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

　　（一）坚持以农民增收为目标，着力夯实三农基础

　　加快发展现代农业。在稳定27万亩粮播面积的基础上，县财政安排1140万元支持现代农业发展。做亮精品园区。加大“五新”集成应用，推进现代农业示范区、农业标准化示范区建设，重点扶持1个省级农民创业基地、1个千亩现代农业示范园和13个百亩以上现代农业示范园建设，新增钢架大棚 500亩以上。加快建设蜜柚、晚熟荔枝、葡萄、油茶等6个山地农业开发示范基地，完成1万亩标准化生态高优现代茶园建设，力争建设现代食用菌生产基地1个，启动建设福宁湾垦区现代农业产业园。发展现代渔业。引导深海立体生态养殖，推广使用先进渔业装备，鼓励养殖海参、鲍鱼、南美白对虾等珍贵水产品，发展海水循环水工厂化养殖基地3家、新型筏架养殖紫菜1000亩、环保型抗风浪渔排2000箱。支持发展远洋捕捞。实现全年水产品总量37.3万吨、产值66.5亿元。加大品牌建设。争创“霞浦海带”中国驰名商标，申报“霞浦海参”、“牙城蟳”、“崇儒芙蓉李”等中国地理标志证明商标，进一步加大“霞浦海带”、“霞浦紫菜”、“霞浦元宵茶”等公共品牌宣传力度，培育省着名商标4个、省名牌产品4个、市知名商标6个。

　　加快经营方式创新。培育壮大农业经营主体，实行新增补贴向专业合作社、龙头企业、家庭农场和专业大户倾斜政策，实现适度规模经营，力争新增专业合作社 30家、市级以上示范社 5家，农民专业合作社注册集体商标15个。大力扶持农业龙头企业集聚发展，推动农副产品精深加工，培育 3家成长型特色农产品精深加工示范企业，新增产值超亿元企业 1家。健全农业支持保护体系，积极探索政策性农业保险实现形式。加强重大动植物疫病防控，确保农业生产和农产品质量安全。加快推进防灾减灾体系建设，加强防汛抗旱工作。

　　加快推进扶贫开发。牢牢把握我县被列入省级扶贫开发工作重点县机遇，统筹抓好产业扶贫和社会扶贫，积极争取政策、项目、资金和人才支持，县财政安排300万元作为贫困户发展生产小额贷款贴息。加大水门、崇儒、北壁、盐田等4个扶贫开发重点乡镇的扶持力度，加快24个整村推进扶贫开发工作重点村建设，深化“一对一”帮扶活动。实施 “造福工程” 搬迁3600人，完成“阳光工程”和“雨露计划”培训1000人以上，实现8000贫困人口脱贫。县财政统筹安排100万元专项资金，用于改善革命老区基点村、少数民族村和贫困村的基础设施建设。大力实施库区移民后扶项目，开展大中型水库移民避险解困试点工作。多渠道增加居民收入，稳步推进“十二五”城乡居民收入倍增计划。

　　（二）坚持以产业集聚为关键，着力壮大工业支撑

　　抓园区打基础。加强园区规划，完善基础设施，提高园区自我发展能力和招商选资水平。重点完善提升霞浦经济开发区、台湾水产品集散中心、牙城工业集中区、盐田工业集中点等工业园区（工业集中点）基础设施。霞浦经济开发区要新开工企业15家、投产8家，实现产值20亿元，创成省级经济开发区。台湾水产品集散中心要按照“135”目标，加快填海造地，积极引进海洋生物医药、水产品精深加工等企业，发展壮大水产品加工产业集群，力争实现产值18亿元。牙城工业集中区要以纳入全市冶金新材料和深加工配套区为契机，积极推进扩容升级，实现产值20亿元。盐田工业集中点要完成煤改气清洁能源替代，引导支持合成革企业提高新产品开发能力。同时，全面推进霞浦高科技机械装备制造园区、长春水产品加工园区前期工作及基础设施建设，争取入驻一批企业，动工建设一批项目。

　　抓建设增后劲。重点推进 40个投资2000万元以上的在建工业项目，其中新开工项目15个、续建项目25个，争取格通汽柴油发电机生产线一期、东旭管桩一期、三铭胶业二期、新东和食品、翔龙水产品加工等12个项目全面投产，实现新增产值10亿元。着力壮大海洋经济，综合推进陆海开发建设，重点培育海洋工程装备、海洋可再生能源等海洋新兴产业。全力配合启动海西宁德工业区300万吨液化天然气（LNG）接收站建设，加快推进长腰岛220万方原油储备项目；完成霞洋安置小区一期工程建设。积极推进重型机械装备制造（徐工集团投资）和智能环保输变电高端装备、浙江兰亭高科高质沥青加工等一批项目落地建设。

　　抓技改促升级。依托“6·18”项目成果交易会平台，深入开展产学研对接，积极引导农副产品加工、环保合成革、汽摩配件、竹木工艺等传统优势企业内涵改造。全年实施技改项目35个、完成技改投资10亿元。指导企业用好用足支持实体经济发展的各类政策，重点扶持税收超500万元的成长型企业，加速优质资源向优势企业集聚，新增产值超亿元企业10家。加强 18项工业新增长点的跟踪服务，加大中小微企业帮扶力度，积极引导扶持“无证转有证”、“个转企”、“规下转规上”，实现新增规上工业企业15家以上。

　　（三）坚持以旅游商贸为重点，着力挖掘三产潜力

　　唱响旅游业。突出“滨海、滩涂、休闲、养生”主题，进一步打响滩涂摄影和海上垂钓两张“金名片”，实现全年接待游客185万人次以上，旅游收入14亿元以上。加强旅游资源的科学开发与保护，加大杨家溪、高罗、大京等景区招商引资力度，加快推进罗汉溪山水生态休闲度假区项目建设。鼓励沿海乡镇发展各具特色的滨海旅游业，加快发展红色旅游和畲族风情、生态休闲、水乡渔村旅游。精心规划建设农副产品一条街、海鲜餐饮一条街，大力培育集滩涂摄影、海上垂钓、海鲜餐饮、农产品交易于一体的新型旅游业态。突出摄影品牌，加强摄影品牌宣传推介，制定出台相关扶持政策措施，精心编制365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网摄影产业发展规划，高起点规划建设3个摄影点综合配套设施，抓紧推进海峡（霞浦）摄影文化交流培训中心建设，继续举办高水平摄影展、摄影论坛、钓鱼赛等活动，力争组建霞浦滩涂摄影作品交易网（交易中心）。规范管理服务，加强旅游标准化建设，积极推进旅行社创A工作，启动环岛大酒店四星级改造建设。鼓励发展“森林人家”、“农家乐” 、“渔家乐”等乡村生态休闲度假点。强化宣传营销，扩大与央视等主流媒体合作的广度和深度，建立霞浦旅游官网，加大网络营销，不断提升霞浦旅游的认知度、美誉度和吸引力。

　　繁荣文化事业。全面落实文化产业扶持政策，加大文化产业招商力度，加快推进钦驰文化创意产业园、霞浦畲族风情园等文化产业项目，扶持发展盆景、根雕等特色文化产业，打造一批特色品牌，逐步提高文化产业增加值占生产总值的比重。继续实施文化惠民工程，加快推进基本公共文化服务标准化、均等化，完成1.2万户有线电视用户双向网络改造、1.5万户有线电视模转数。扩大公共文化产品供给，扎实推进群众性精神文明创建活动，深入开展争创省级文明县城活动，提升市民文明素质。深入研究挖掘保护灵佑、空海、妈祖、诗歌楹联等特色文化内涵，传承发展茶文化、畲族文化、海洋文化，加强优势资源整合。做好水门观音亭寨、溪南白露坑等历史文化遗产、历史文化名村的保护开发。

　　做强商贸物流业。积极推进城乡商贸网点规划，加快人流、物流、商业流有机融合。积极发展综合超市、购物中心，规范提升九龙商业街、好万佳购物广场等商贸市场，力争引进大润发超市、红星美凯龙等知名企业入驻，打造城市消费品市场主力业态。加快发展仓储业和物流配送业，力争建成闽东电商物流、五金物流等2个物流园区，完善拓展水产品等一批专业市场。推行“农超对接”，积极扶持永辉等大型超市与农业专业合作社和农业基地紧密合作。

　　（四）坚持以项目带动为抓手，着力培育竞争优势

　　深化五大战役重点行动。全年初步安排“五个行动计划”项目 187个，其中在建项目 170个，总投资 241.4亿元，年度计划投资76.9 亿元。产业转型升级行动计划方面，坚持抓龙头、铸链条、建集群，注重存量提升和增量优选，组织实施在建项目32 个，年度完成投资13.08亿元以上。宜居环境建设行动计划方面，延伸拓展“点线面”攻坚，全面启动城区“三边三节点”建设，组织实施城区路网、夜景工程、城乡环境整治等在建项目26个，年度完成投资36.5亿元以上。城乡基础设施提升行动计划方面，加快推进乡村路网和公共服务设施建设，组织实施在建项目34个，年度完成投资11.31亿元以上。现代农业加快发展行动计划方面，围绕推动农业产业化发展、完善农业基础设施、现代农业示范园区、农副产品精深加工，组织实施在建项目37个，年度完成投资6.94亿元以上。民生工程行动计划方面，统筹推进社会保障、医疗卫生、教育文化、便民生活、和谐平安等在建项目41个，年度完成投资9.06亿元以上。

　　突出基础设施项目建设。大力实施城乡基础设施“六大提升”工程，年度计划投资11.6亿元以上。完善农田水利设施，补充耕地2500亩、建设高标准基本农田8600亩。加快吴坑水库、城北水厂以及东冲半岛5座水库等项目前期工作，高质量实施中小河流重点县和小型农田水利重点县项目5个，完成3座水库、8条海堤除险加固，新增节水灌溉面积2.3万亩，解决2.5万农村居民饮水安全问题。提升城乡交通水平，加快建设三沙疏港公路、东冲至火车站段公路、牙城（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路等重要通道，完成盐溪疏港路溪南镇区连接线建设。力争动工建设水门至联七线公路，进一步深化国道纵一线霞浦段、省道联七线北段、柏洋至联七线等道路前期工作。开工和续建10个标准化渔港、5个陆岛交通码头。健全农村路桥养护机制，改扩建农村公路 45公里，提高“村村通客车”水平。强化电力保障，投入1.75亿元，完成110kV东冲输变电、35kV东洋输变电等4个重点项目建设，深化110kV溪南输变电前期工作；新建续建闾峡、延亭、柏洋等3个风电场。

　　努力提高项目运作水平。重视项目前期工作，着力策划、筛选、论证、储备一批前景广阔、投资回报率高、社会效益好的项目，确保储备项目80个以上。深化“三维”项目对接，全力以赴做好央企、民企、外企“三维”招商，积极参与“6·16”、“6·18”、“9·8”等重大招商活动，确保全年签约“三维”项目总投资超200亿元，上年签约项目开工率80%以上，当年签约项目开工率50%以上。强化项目保障，全面推广和谐安征迁工作法，完善项目协调调度、跟踪服务和督查考评机制，确保项目建设顺利推进。

　　（五）坚持以城乡统筹为主线，着力彰显霞浦魅力

　　建设“美丽县城”。按照“建好新城、优化老城、提升全城”的思路，着力构建山水相融、城景相依的滨海园林海湾城市。全力打造滨海新城。动工建设滨海新城世纪大道、空海大道、塔山路、松山路等市政道路，进一步拉开城市新区框架；启动建设海西明珠综合体等一批重要项目，努力打造极具成长活力和发展潜力的新增长极。完善城市功能。加快赤岸大道两边商务开发力度，确保县九个文化设施综合体、公交首末站、后港大桥、县城垃圾中转站等一批市政设施建成使用。新建续建高速公路互通口景观工程、霞浦客运中心站、福宁文化公园二期和护城河二期整治等一批重点工程，启动建设体育北路、罗汉路、六一七路（东关至古岭下段）、长溪路护城河桥梁等项目。加快金顶丰年、东方伟业等城市综合体和中茵蔚然国际、正阳首府等房地产项目建设，引导房地产业健康发展。加大老城区改造力度，择机启动松城街道野猫岭、东园里、茶场宿舍等成熟地块“三旧”和棚户区改造，改善人居环境。强化城市管理。健全城市管理体制机制，依法强力“清违”，持续整治环境卫生、交通秩序，智能化改造提升城区公交站点，规范公交车运营秩序。积极解决“停车难”问题。探索引入市容卫生管理市场化运作机制，提高城市综合管理水平。

　　培育“美丽乡镇”。按照“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，加快推进新型城镇化进程。坚持把中心镇作为城乡统筹的重要节点和新的经济增长点来培育，开展“最美乡镇”创建活动，重点抓好5个试点小城镇发展。支持各乡镇发挥资源禀赋和自身优势，找准定位，明确方向，突出特色，因地制宜建设乡镇工业功能区、高效生态农业基地。全力推动小城镇建设与中心镇建设、“造福工程”等相结合，用好土地增减挂钩政策，完善基础设施和公共服务配套，促进镇区人口集中、产业集聚、功能集成。

　　创建“美丽村庄”。按照 “六好六美”建设要求，开展“最美乡村”创建活动。全面完成乡镇和村庄规划编制，深入推进农村道路、环卫、排污、供水和文化体育等基础设施建设。启动牙城、三沙、溪南、下浒、长春等5个乡镇农村环境综合整治。重点建设10个“美丽乡村”示范村，培育3个明星村，县财政投入1200万元，倾斜支持10个村庄，每个乡镇（街道）至少重点扶持2-3个美丽乡村试点村。深化农村家园清洁行动，建立健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处置体系。

　　打造“美丽生态”。按照 “节约优先、保护优先、自然恢复为主”的建设方针，加强生态文明建设。全面落实环境保护“一岗双责”制度，严格“一票否决”。突出节能减排，加强不锈钢制品、石材、合成革等重点行业和工业园区污染防治，坚决淘汰落后产能，确保达标排放。推进生态创建。健全生态保护管理体制，推动完善生态补偿和资源有偿使用机制。深化水污染治理，继续推进重点流域水环境综合整治，持续开展饮用水源地专项整治，建成城区污水处理厂二期工程、牙城镇污水处理厂，推进三沙镇污水处理厂建设。加快实施“四绿”工程，造林绿化4.71万亩。建立陆海统筹的生态系统保护修复机制，完成18个地质灾害点整治任务。深化殡葬改革，加大“青山挂白”治理力度。创建国家级生态乡镇7个，争创国家级生态县。科学利用资源。落实基本农田管护措施，严格土地投资强度，节约集约利用土地。规范勘探开发行为，严厉打击违法采矿行为。

　　（六）坚持以改革开放为动力，着力增强内在活力

　　推进政府机构改革。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，加快政企、政事、政社、政资分开，稳步推进机构改革。理顺各级各部门职责关系，严格控制机构编制和财政供养人员总量，继续推进事业单位分类改革，形成廉洁高效的政府职能体系和组织架构，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

　　推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，完成县行政服务中心标准化建设，进一步提高效率。推进工商登记制度改革，试行“先照后证”登记制度。加快金融领域改革，大力“引银入霞”，吸引更多金融机构设点展业，引导金融网点向基层延伸，设立霞浦刺桐红村镇银行；加强融资担保、小额贷款公司监管，有效防范金融风险。深化农村综合改革。积极推进林权制度、水利建设管理改革，促进林权抵押贷款；加快海域资源市场化配置，强化海上养殖业综合整治，推动海域、无居民海岛收储和招拍挂，有序开展海域使用权和养殖证确权发放工作，加强近海海域环境保护；创新农村工作机制，进一步完善农村“六大员”、科技特派员制度，健全服务“三农”长效机制；进一步减轻基层负担，理清社区职责，实施“阳光减负”专项行动；继续坚持从优秀村主干中考录乡（镇）公务员，逐步提高农村（社区）干部及离任村干的待遇。

　　推进对外开放。用足用好各项外贸促进政策，优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级；鼓励企业参加国内外各类重要展会，扩大霞浦产品外销规模，增创出口新优势。抓住三沙口岸“两限”放开机遇，加快口岸基础设施建设，促进通关便利化。拓展霞台合作的广度深度，强化霞台亲情纽带联系，推进产业对接、文化交流和人员往来。加强霞台乡镇对接，深化霞台联谊交流。强化对台小额商品交易各项业务，实现进出口贸易260万美元，增长30%。

　　（七）坚持以民生改善为根本，着力营造和谐环境

　　完善保障体系，提升群众的幸福感。继续集中财力，为民办好20件实事。加强就业服务和用工保障，重点帮扶高校毕业生、农村转移人口、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体就业，全年新增城镇就业4300人、转移农村劳动力 5500人。启动365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网就业和社会保障服务中心建设。加快实施保障性安居工程，新建各类保障性住房670套（户）。全面巩固城乡居民社会养老保险一体化成果，稳步提高养老保险待遇、城乡低保、农村五保保障水平和补助水平。加快发展养老服务业，加快推进福乐家园、县社会福利中心建设，完成3个乡镇敬老院、12个农村“五保幸福园”、1个社区综合服务站建设。推进城乡居民医疗保险一体化。完善社会救助体系，更加注重帮扶弱势群体，做好家庭困难学生资助工作，关注农村留守老人妇女儿童，做好关心下一代工作，重视发展社会福利、慈善、老龄、红十字和残疾人事业。

　　发展社会事业，提升群众的满足感。实施教育扶贫攻坚计划，统筹城乡教育资源配置，推进义务教育均衡发展，加快农村薄弱校改造，启动新一轮学前教育三年行动计划。投入9000万元，加强义务教育、学前教育基础设施建设，完成六中综合楼、一小教学楼改扩建，启动建设2所小学、3所幼儿园和县教师进修校研训综合大楼。一中创成省级一级达标高中。优化中职教育资源，扶持发展老年教育、特殊教育、社区教育，构建终身教育体系。加强师德建设，提高教师素质。强化校车安全管理，推进平安校园建设。大力发展文体事业，广泛开展全民健身运动，支持传统特色体育项目发展，办好第六届县体育运动会，启动县游泳馆建设。深化医药卫生改革，加强卫生人才队伍和基础设施建设，优化医疗资源配置，启动建设县新医院二期、疾病预防控制中心检验楼、县精神病医院、沙江卫生院医技楼，不断提升医疗卫生服务质量。坚持计划生育基本国策，综合治理人口性别比偏高问题，提高出生人口素质，创成“全国计划生育优质服务先进县”。高度重视老干部工作，加强科技、人事、人才、编制、统计、审计、物价、地方志、党史、老区、民族宗教、库区移民、档案、保密、农机、气象、水文、防震减灾等工作。

　　创新社会治理，提升群众的安全感。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作体系，继续开展“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动，严格按照“路线图”依法处理信访事项，充分发挥12345政务服务平台作用，积极化解信访积案。深化“平安霞浦”建设，创新立体化社会治安防控体系，完成5个治安卡口和100路社会治安视频监控系统建设。加大依法管理网络力度，推进社区（村）网格化服务管理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。深入推进法制宣传教育，健全社区矫正制度。实施安全发展战略，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产管理体制。继续开展道路交通安全综合整治“三年行动”，全面推进企业安全生产标准化建设，开展火灾隐患排查整治。强化食品药品安全监管，千方百计保障群众饮食用药安全。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，引导社会组织健康有序发展。做好国防动员、人防、民兵预备役工作，推动军民融合深度发展。强化应急管理、海防、消防、边防、双拥支前、外事、侨务、对台、打私等工作。

　　三、切实加强政府自身建设

　　新起点、新形势、新任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须更加勤勉、更加务实，切实提高施政水平和行政效率，更好地服务改革发展大局，服务人民群众。

　　高度负责、致力发展。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以改革创新的姿态谋划发展，以高度负责的态度推动发展。抢抓发展机遇。认真钻研省级扶贫开发工作重点县、比照享受原中央苏区有关政策，养成把握形势、抢抓机遇的习惯，形成勤跑项目、争取政策的自觉。提升发展本领。致力先行先试，勇于创新创造，进一步开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，在发展大局中找准定位、明晰优势，强化后发赶超意识，努力在干实事中探索新路子，在解难题中开拓新局面。优化发展环境。牢固树立“人人是霞浦形象、事事是发展环境”的理念，敢于负责、敢于担当，以坚韧不拔的意志、比学赶超的气势，创造新业绩，展示新形象。

　　　　铆足干劲、高效运作。突出“马上就办、办就办好”，大力改进会风文风，提振精气神，提高执行力，做只争朝夕、真抓实干的行动者。加强机关效能建设，拓展绩效管理，强化目标细化分解，明确任务与分工，明示流程与时限，明晰责任与奖惩。建立严格的督查考核体系，倡导雷厉风行、立说立行的作风，对研究决定的重点工作、重大项目，坚持一抓到底。明年，将推动机关效能建设向重点领域、关键岗位和基层窗口拓展，强化效能督查，严格行政问责，加大治慵治懒治散治奢力度，确保政令畅通。   

　　转变作风、牢记宗旨。牢固树立以人为本、执政为民理念，始终把人民群众放在心中最高位置，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。突出作风为民，扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力推行“一线工作法”，持续开展“四下基层、四解四促”活动，努力提高做好新形势下群众工作的能力。突出发展为民，更加注重问政于民、问需于民、问计于民，做到政策制订着眼民生，工作部署立足民生，将更多的新增财力投入到民生事业建设中。突出诚信为民，坚持言必信、行必果，说到就要做到，做就努力做好，让人民感受变迁、享受幸福。

　　依法行政、清正廉洁。认真贯彻落实中央八项规定，首先从县政府班子做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。认真听取社会各界意见，广泛接受社会舆论监督；自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，切实提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。严格依法行政，规范权力运行，深化政务公开和办事公开。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，强化预算约束，严控“三公”经费。健全惩防体系，层层落实党风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败力度，营造风清气正、干净干事的氛围。

　　各位代表！改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，锐意进取，攻坚克难，为加快建设宜居宜业美丽新霞浦和全面建成小康社会而努力奋斗！