各位代表：

　　现在，我代表365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2008年工作回顾

　　2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，积极融入环三都澳区域开发，组织实施重点项目建设年、基础设施推进年、招商引资落实年活动，凝心聚力谋发展，力克时艰求突破，实现了经济社会的持续较快发展。全县完成地区生产总值73.95亿元，增长14.7%；全社会工业总产值40.17亿元，增长24.8%，其中规模以上工业产值24.16亿元，增长38.8%；农业总产值35.45亿元，增长7.9%；全社会固定资产投资22.73亿元，增长34.0%；财政总收入2.8亿元，增长18.9%，其中地方级财政收入2.05亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额30.79亿元，增长26.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长15.0%和16.6%；城镇登记失业率控制在3.7%以内。主要经济指标增幅创近年来最好水平，地方财政收入、地税县级收入分别突破2亿元和亿元大关。回顾一年来的工作，主要体现在：

　　──工业产业加快集聚。强化工业发展要素保障，累计投资7.19亿元，完成新增储备工业用地6000多亩的大部分填方工作；总投资1.4亿元的220千伏变电站和110千伏变电站投入使用，全县装机容量从7万千瓦提高到24万千瓦；福建融达担保有限公司为14家企业担保贷款5794万元，解决了部分企业流动资金短缺问题。加大工业固定资产投资，新增工业固定资产投资6亿元，比增54%。加速工业园区产业集聚，备案不锈钢、竹木工艺和食品加工项目87个，总投资16亿元，是历史上最好一年。福宁工业集中点的正韵鞋业、晟森木业投入生产，旭腾鞋业、恒盛鞋业、周氏眼镜项目建设加快推进；大沙片区金兴不锈钢等7个项目动工建设。盐田工业集中点6个合成革项目陆续动工建设，其中天发、邦德、日利等3家合成革企业建成投产。牙城工业集中点的三铭制胶、甲醇汽油完成设备安装，13家不锈钢制品项目完成设计图审，钜泰、正泰2个项目动工建设。全年新增规模以上工业企业18家，全县规模以上工业企业达到74家，实现规模以上工业产值24.16亿元，比增38.8%。扎实推进品牌发展战略，“环保型复合纤维材料刹车片”获得宁德市第三届科学技术奖；华美HMK车用火花塞获得省名牌产品称号。

　　──农村经济稳步发展。全面落实各项惠民政策，全年发放燃油补贴、粮食直补、农资补贴、良种补贴等各类补贴资金1.42亿元。深入开展粮食高产创建活动，完成粮播面积26.5万亩，粮食总产量达到7.96万吨。积极引导农业规模化生产，认证无公害蔬菜面积4.3万亩、无公害生猪1.25万头、有机农产品面积2800亩，组织开展海带、紫菜、榨菜申报国家地理标志证明商标前期工作；新发展各类农民专业合作社23个，“一村一品”专业村达61个；开展了柏洋乡茶园资源抵押贷款；特色农业不断发展，实现茶叶产量5200吨、产值2.1亿元，水产品总量27.36万吨、产值25.47亿元。大力推进农业产业化经营，全县农业产业化龙头企业达到16家。加快建设农村基础设施，完成5条海堤和9座小型水库除险加固工程，建成40个行政村人饮工程和300口户用沼气池，改造中低产田1万亩，建设完工2.3万亩土地整理项目。组织实施新农村建设“十二项工程”，涌现出三沙陇头、牙城雉溪、沙江涵江、水门茶岗、长春传胪等一批典型示范村。

　　——项目带动扎实推进。深入实施“重点项目建设年、基础设施推进年、招商引资落实年”活动，发展环境明显改善，对接支撑更加有力。全年完成全社会固定资产投资22.73亿元，增长34.0%，其中重点建设完成投资12亿元，占全县城镇固定资产投资的60%。完善了福宁大道、长溪路、太康路等新城区路网，推进了盐溪疏港公路建设，建成了一批陆岛交通码头和渔港项目。特别是农村道路硬化成效突出，组织投入资金1.6亿元，改造了县乡道路60.8公里，完成了80个建制村302.7公里道路硬化。在市“6.16”投洽会上签约项目13个，投资总额21.81亿元，10个项目完成注册和动工建设，其中4个项目竣工投产。全年共争取到上级财政性转移补助2.82亿元，专项性资金补助3.2亿元。

　　——消费需求持续增长。全县完成社会消费品零售总额30.79亿元，增长26.7%。旅游开发稳步推进，修编完善365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网旅游发展和福宁海湾省级风景名胜区两个总体规划，全年旅游总收入4.68亿元人民币，比增15.0%。“菜篮子”工程建设扎实推进，“万村千乡”市场建设巩固提升，蔬菜、禽只、生猪等基地建设取得实质性进展。房地产业在比较困难的环境下，累计完成投资6.67亿元，有2个房开项目动工建设，6个房开项目持续推进。保险、邮政、通讯、运输等行业继续保持强劲增长势头。与此同时，积极应对金融风暴的影响，外贸出口没有出现大的“回落”。三沙口岸成为全国首批对台近海渔工登船口岸，同兴公司取得对台渔工合作业务自主经营权，对台渔工劳务达到800多人，居全省首位。

　　——社会事业不断进步。加快科技事业发展，组织申报省、市各类科技项目5项，通过“国家级科技进步县”验收。突出教育优先战略，编制完成教育发展中长期规划，霞浦一中顺利搬迁，改造D级危房近万平方米，新建校舍1.47万平方米。加快推进文化强县步伐，继续开展第三次全国文物普查，畲族小说歌列入国家非物质文化遗产名录；建成数码电影娱乐城，完成广播电视村村通工程。推进全民健身运动，成功举办县第五届运动会。高度重视精神文明建设，创建省级文明县城取得阶段性成果。认真开展全国第一次污染源普查，全面完成污染减排年度任务。全面提升人口计生工作整体水平，荣获“福建省计划生育优质服务先进县”称号。切实加强和改进信访工作，解决了一批事关群众切身利益的热点、难点问题。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，保持了社会稳定。民政、民族宗教、老区、地方志和残疾人、妇女儿童、老年人等事业加快发展，双拥共建、国防动员、民兵预备役建设、人民防空、外事侨务、口岸海防、支前等工作取得新成绩。

　　——民生保障更加有力。县财政统筹4.18亿元资金用于民生支出，占总支出的65.3%。积极拓宽就业渠道，全县新增就业岗位4617个，解决“4050”就业困难人员425名。不断健全社会保障体系，大力推进养老、失业、医疗和工伤保险扩面工作，16家建筑行业纳入工伤保险范围，1700多名企业退休人员医疗保险历史遗留问题得到解决，4万多城镇居民参加基本医疗保险。新型农村合作医疗制度进一步完善，参合人数35.97万人、参合率86%。实施“光明工程”，150名白内障患者恢复健康。实施“造福工程”和滑坡险情村搬迁工程，全年完成搬迁安居741户3162人，重建灾后倒房42户，建成盐田、长春敬老院。扎实推进殡葬改革，建成公益性公墓1座，平均火化率达86%。切实关心受灾困难群众的生产生活，发放救济资金200.4万元。组织捐款500万元支援四川“5.12”地震灾区，社会救助意识明显提高。

　　——行政效能得到提升。制定出台《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网人民政府工作规则》，行政执法行为和行政复议工作更加规范。认真抓好经济量化考评、行风评议和企业评机关活动，机关效能、绩效评估等工作逐步深化。完善各类突发公共事件应急预案，公共安全保障能力进一步增强。深入贯彻实施《政府信息公开条例》，建立政府新闻发言人制度，主动向社会公开、公布政府信息。切实加强行政监察、审计监督，扎实推进廉政建设，反腐倡廉工作取得新的成效。自觉贯彻落实监督法，认真执行人大及其常委会决议、决定，主动接受人大、政协监督，及时向人大报告、向政协通报政府工作，办复人大代表建议136件、政协委员提案97件，办复率均为100%。

　　各位代表，过去的一年，面对前所未有的挑战和困难，经济社会发展情况好于年初预期，确实来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果，是广大干部激情创业的结果，是各界人士支持帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为霞浦发展做出贡献的全县干部群众、各级人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展仍然面临不少困难和问题：发展观念依然滞后。由于没有经过工业文明的洗礼，部分干部群众对发展工业的信心不够坚定，特别是在产业引进上思想不够解放，认识不够统一。工业基础依然薄弱，工业企业少、总量小，带动经济跨越发展的产业集群尚未形成，经济总量一直难以实现大的突破。农业产业化水平低，缺乏大的龙头企业带动，尤其是农产品精深加工规模小、档次低，农业生产效益低下，促进农民持续增收任务十分艰巨。安全形势依然严峻。特别是“10.30”建筑工地重大伤亡事故，给霞浦形象和发展带来了负面影响。发展软环境有待改进。一些干部主动服务经济、服务项目、服务客商的意识不强。特别是我们有些干部怕负责任、怕担风险，缺乏“敢闯、敢干、敢试”的精神。这些问题都需要我们在今后的工作中认真面对，切实解决。

　　2009年工作安排

　　2009年，是新中国成立六十周年，也是我县深入实施“十一五”规划、全面融入环三都澳区域发展的重要一年。我们既要正视复杂多变的国际、国内形势，增强忧患意识，保持清醒头脑；更要看到我县加快发展的有利条件，增强机遇意识，坚定发展信心。当前，我县正处在蓄势而发的关键期，加快发展的上升期。温福铁路即将通车，霞浦作为“环三”战略核心区和启动区的发展定位已经明确，高速公路沿线“银色工业走廊”已初具规模，这些都为霞浦加快发展构筑了广阔的平台，奠定了坚实的基础。我们一定要振奋精神，奋发作为，敢于在困难中寻找机遇，善于在危机中抢夺先机，努力开创霞浦经济社会更为广阔的发展前景。

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会及中央、省、市、县经济工作会议精神，坚持“四求先行”、“四个重在”、“四个带动”、“四重三农”，把加快发展作为首要任务，主动融入环三都澳区域发展战略，进一步解放思想、扩大开放，着力发展农村、突出工业，着力扩大内需、保障民生，坚定信心立潮头，抢抓机遇争跨越，奋发作为求先行，不断推进霞浦经济社会又好又快发展。

　　经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值比增12%左右；工业总产值比增23.5%，其中规模以上工业产值比增29.3%；农业总产值比增5.2%；全社会固定资产投资比增15.0%；社会消费品零售总额比增15.0%；财政总收入比增3.61%，其中地方级财政收入比增4.86%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别比增9.2%和8.2%；城镇登记失业率控制在4.0%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低0.7%，化学需氧量排放量下降5.5%，二氧化硫排放量降低1.85%。各项指标在执行中力争完成得更好些、更快些。

　　为实现上述目标任务，我们将重点做好以下七个方面工作:

　　（一）以农民增收为重点，推进农村改革发展

　　认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，以新农村建设统揽“三农”工作，更加重视农村基础设施，更加重视农业基础地位，更加重视农民增加收入。

　　大力发展现代农业。稳定粮食播种面积。认真落实好农资综合直补、粮食直补、良种直补、农机具购置补贴和省政府防止耕地抛荒政策，进一步改进种粮农民补贴发放方式，坚持“有种有补、多种多补、谁种谁补、先种先补”的原则，确保完成粮播面积27.5万亩、粮食产量8.8万吨。发展农业主导产业。抓好特色农产品基地建设，扩大茶叶、蔬菜、竹林等种植面积，年内建成蔬菜标准化生产基地2—3个，培育竹林示范基地1—2个，新建特色茶园3000亩，植树造林2.9万亩。坚持“外海抓拓展、内海抓调控”的方针，巩固发展海带、紫菜、鲍鱼、牡蛎等养殖规模，确保全县水产品产量达28.7万吨以上。促进龙头企业发展。支持盛威工贸、溢源食品、康兴实业等农产品加工企业扩张发展，重点扶持海带、紫菜、榨菜等农产品认证和品牌建设，积极引导培育一批省、市级龙头企业，力争产值超5000万元龙头企业达3家。

　　改善农业基础设施。抓住国家新一轮鼓励和促进农村经济发展的机遇，积极争取项目和资金，建成一批重点农业基础设施项目。加强农田基本建设，改造中低产田2000亩，实施盐田、溪南、牙城等10个乡镇10356亩土地整理项目，开展东冲半岛及溪南洋、八堡洋等重点旱片整治。加快农村水利建设，实施溪南、柏洋等2个乡镇农村饮水安全工程和双福桥、洋尾兰、洋坪等3座水库保安工程，加大三河流域、溪西水库重点水源地和其他中小流域综合治理力度，完成8公里海堤强化加固六期工程。推进防灾减灾体系建设，加强气象和海洋预测预报，加快推进一批渔港工程项目，开工建设三沙中心渔港、石湖一级渔港，建成盘前、西洋、延亭等7个陆岛交通码头。

　　提升农业支撑体系。以推进农村改革发展为契机，进一步强化农业科技和服务支撑体系建设。加大“五新”推广力度，扶持建设一批示范项目和基地，支持建设水产品质量检测中心，全年推广农业新技术10项、引进新品种20个。积极推广“公司+农户”、股份合作等经营模式，大力发展农民专业合作经济组织，力争总数突破60家。加大支农信贷力度，支持农民专业合作社发展，保障农业生产健康有序发展。加强农村劳动力培训，全年培训农村富余劳动力5000人，培训专业骨干农民5000人，着力解决返乡农民工就业问题。继续深化集体林权制度各项配套改革，依法推进土地承包经营权流转。完善政策性农业保险，扩大森林防火、渔船等保险范围。坚持不懈地抓好减轻农民负担工作。

　　（二）以工业立县为战略，壮大工业经济总量

　　工业经济是县域经济的主导。霞浦经济发展的出路在工业、希望在工业、后劲在工业。坚定走园区化、规模化、产业化快速发展工业的路子，集中力量全力推进高速公路互通口沿线五个工业项目集中点的基础设施建设、项目引进落地及企业提升壮大，努力打造具有产业特色、规模效应的“银色工业走廊”。

　　突出平台建设发展工业。紧紧抓住园区建设这一根本，运用灵活的市场机制，加快推进工业集中点建设发展。今年在重点加紧推进斗门、大沙工业集中点建设的同时，着力突破陇头和小沙两个片区的推进工作。陇头片区重点做好招商引资及路网等基础设施建设，努力通过项目带动，推进片区整体开发建设，形成新的产业集群。小沙片区重点完成500亩征地任务，力促签约的6个项目进场施工，加快形成以轻工业为主的产业集中区。在此基础上，择机推出牙城文洋片区招商工作。要统筹推进各工业集中点“七通一平”工作，全面增强高速公路沿线工业平台的承载能力。各工业集中点工业固定资产投资合计完成6亿元以上。

　　突出产业集聚壮大工业。重点抓好斗门、大沙不锈钢制品企业落地，加速形成不锈钢产业基地。斗门工业集中点加紧完成污水处理厂、滞洪区、供水专线、道路硬化及配套管网建设，已注册的49家企业力争全面动工建设，9月底前争取有10家以上企业投入试生产，年内有20家以上企业投入生产。大沙工业集中点在继续抓好700亩土地填方的同时，投资2000万元加快路网及污水处理厂建设，动工建设企业要达16家，确保年底前有8家企业投入生产。要加快盐田合成革产业推进速度，力争全年实现产值6亿元以上。同时，要进一步巩固和促进汽摩配件、食品加工、竹木加工等产业发展。年内全县工业集中点规模以上工业企业要达到35家以上。

　　突出技改创新提升工业。巩固和提升传统产业，是壮大县域工业总量的一项重要任务。要重点抓好正阳摩擦、一鸣水产等企业技改工作，积极促进三沙华美实业、盐田宏安电气等企业产品开发，着力打造华美、正阳汽摩配件和东吾洋食品等商标品牌，争取新创省级名牌产品、省着名商标各1个。要重点做强做活融资担保公司，帮助企业争取各类专项资金，解决中小企业资金困难问题；重视企业减负工作，建立更加便捷的服务机制，确保企业在宽松的环境下生存发展。要大力发展循环经济，引导企业综合利用“三废”，支持企业淘汰落后产能，切实抓好重点行业和重点企业的节能减排工作。

　　（三）以扩大内需为支撑，强化投资消费拉动

　　“扩内需、调结构、保增长”，是做好今年经济工作的主线。我们必须紧紧抓住扩大内需和“环三”开发的双重机遇，大力强化投资、消费、区域拉动作用。

　　加大投资拉动。今年安排重点项目61项，总投资63.64亿元，其中在建项目48项，总投资34.64亿元，年度计划投资13.16亿元。重点是要集中力量加快工业类的25个项目建设投产；农业类的2个二级渔港项目建成使用；交通类的集散中心一期路网、赤岸大道至高速公路互通口连接线、赤岸大道至火车站连接线完成建设；事业类的福宁医院、职专实验楼实现竣工投入使用；商贸类的福宁供销商贸城、东怡仓储中心、帝景大酒店、九龙商业街等项目完成主体工程。要严格遵循有关项目建设程序，认真落实土地、环评、节能等管理要求，加强资金使用的监督检查，确保工程质量安全、资金使用安全；强化处级领导挂项目责任机制，加强项目的运作、协调和服务，有效保障重点项目顺利建设。同时，要按照经济社会发展和近期建设规划，做深、做细、做实、做好项目前期工作，努力形成策划储备一批、前期推进一批、开工建设一批的良性循环，争取更多的项目挤进部省投资的“盘子”。

　　激活消费拉动。做大旅游品牌。按照“开发与保护并举”的工作思路，组织宣传推介丰富的自然风光，打响“霞浦一我心中的那片海”品牌。充分挖掘历史、民族、宗教等文化底蕴，打造人文旅游品牌。支持杨家溪和福宁海湾风景区开发建设，年内启动杨家溪景区招商项目建设。提升城乡消费。积极培育汽车销售、教育培训、拍卖租赁、担保服务等新增消费领域，鼓励发展信贷消费、网上购物等新型消费方式，推动居民消费结构升级。继续做好“万村千乡”市场工程建设，新建各类农家店60家，积极开展家电下乡活动。全面落实国家扶持房地产业各项优惠政策，积极促进房地产业健康发展。培育要素市场。积极把握温福铁路开通运营的新机遇，抓紧研究铁路经济所产生的带动效应，着重规划赤岸大道两侧要素市场，重点推进仓储、物流市场建设，尽快形成新兴业态。

　　对接区域拉动。环三都澳区域发展战略正式实施，对霞浦发展影响重大。今年在配合做好溪南半岛开发前期工作的同时，着力推进一批重大基础设施建设和前期工作。推进集疏运工程建设，加快盐溪疏港公路建设，加快疏港高速公路、疏港铁路前期工作，争取城关至东冲疏港公路列入“环三”路网规划。推进能源保障工程建设，加快风电、火电、核电等项目前期工作，启动建设大京风电项目，力争溪南、东冲半岛供电列入省电力电网年度建设计划。推进供水工程建设，积极开展溪南半岛、东冲半岛供水工程前期工作。推进围海造地工程建设，加快福宁湾围垦工程建设进度，力争启动建设溪南半岛核心区和东冲半岛船舶工业区的部分围海造地工程。与此同时，加大东冲半岛船舶工业集中区推进力度，争取引进1—2家大型的船舶修造项目。

　　（四）以招商引资为依托，提升对外开放水平

　　扩大对外开放，拓展发展空间，是摆在我们面前的迫切任务。实践证明，招商引资是推动区域经济发展的引擎，也是扩大开放的最直接体现。我们一定要以招商引资为重点，努力扩大对外开放的广度和深度。

　　增强招商引资实效。明确招商方向。牢牢抓住中央扩大内需和发达地区产业结构调整提升的机遇，按照园区化推进的方式，突出产业化、整体式、长链条引进，真正达到“招来一个、落户一群、带动一片”的良好效果。强化招商力量。调整充实招商领导小组，组建驻外招商机构，抽调精干人员组成招商小分队，全力开展招商工作。主攻招商重点。积极承接长三角，特别是浙南地区的提升式产业转移，努力形成招商引资新的态势、新的氛围、新的成效。突出以商招商。充分发挥现有客商和企业的主体作用，形成以外引外、以商招商的效应。同时，要通过委托招商、代理招商、网络招商等形式，降低招商成本，提高招商效率。全年内外资到位额同比增长20%。

　　深化对台交流合作。重点要争取设立对台小额商品交易市场，推动对台小额贸易向规模化发展，力争全年交易量达6000吨；利用同兴公司获得对台劳务经营权的有利条件，努力扩大对台渔工劳务输出，拓宽农村劳动力就业渠道；加强对台农业合作，积极引导台商投资农业综合开发，形成多品种的开发合作，重点引导台商投资农产品精深加工等项目；强化提升三沙对台口岸功能，进一步促进两岸人员往来和经贸联系。与此同时，积极营造台湾基隆市长到霞访问的后续效应，抓紧组团与基隆地区经贸和文化界进行联系与对接，不断推进对台交流合作向深度发展。

　　推进台水中心建设。坚持规划引领，修订完善控制性详细规划，推进路网、供水、电力等专项规划，提高详规的指导性。坚持建设为重，加快推进基础设施建设，抓紧完成一期路网图审、招投标等工作，限期完成核心区十字路网建设；争取并落实供水工程建设资金，尽快进入实质性建设程序；跟踪落实中心渔港项目，争取在一季度前获得国家发改委立项审批。坚持品牌带动，充分利用台水中心的品牌，加大宣传推介力度，扎实做好水产等农副产品贸易、冷藏、加工等项目招商引资工作，重点做好引进康师傅方便面项目的争取工作，推动海带、紫菜、榨菜等配料加工项目的生成落地。

　　（五）以县城建设为抓手，推进城乡协调发展

　　更加重视县城在城乡建设中的引领和龙头作用。按照城乡统筹发展的要求，坚持以城市化带动小城镇和新农村协调发展，加快推进城乡一体化进程。

　　推进城市化。要把推进城市化作为保增长促发展的重要着力点，以基础设施、重大工程为牵引，实施重点区域和关键部位的饱和投入、集中突破。按照城市发展定位，完善新城区二期和火车站站前区控制性详细规划，抓好赤岸大道两侧详细规划设计，编制完成一批重点市政工程规划。在推进赤岸大道建设的同时，重点抓好长溪支路、山河路延伸段、赤岸大道与高速公路和火车站连接线等道路建设，加快推进东吾路北段拓宽工程，动工建设排水、燃气、公交等市政设施体系，加快完成旧城区主次干道修复及人行道改造，进一步完善城市功能；打造山河南岸景观带，新建城市综合公园，启动护城河绿地建设，进一步提升城市品位。巩固和提升文明县城创建成果，组织开展“整脏治乱”专项行动，加大综合执法力度，全面提升城市文明程度。

　　发展小城镇。要突出区域特点，立足城镇定位，完善城镇规划，打造一批具有较强辐射带动力的中心乡镇，年内完成3—5个乡镇的总体规划编制。县城的松城、松港要立足区位优势，增强辐射带动能力，成为县域发展的核心区。东部的三沙、牙城要发挥临台近温优势，大力承接产业转移，成为县域发展的开放区。南部的下浒、北壁要依托岸线资源优势，放大“环三”战略效应，成为县域发展的融入区。北部的柏洋、崇儒、水门要挖掘山上资源优势，规划发展特色产业，成为县域发展的后花园。溪南要抓住区域开发的历史性机遇，借势发挥，乘势而为，尽快成为“环三”战略实施的启动区。盐田要发挥互通口优势，构建工业卫星乡镇。长春、沙江、海岛要积极参与沿海产业分工合作，加快形成农副产品加工区。初步形成山海呼应、区域联动的县域经济发展格局。支持乡镇经营城镇，按照区域分工，广泛吸纳外资、民资，加大基础设施投入，全力提升乡镇品位。

　　建设新农村。要以推进农村改革发展为动力，继续加大新农村建设步伐。加快编制村庄规划，开展“名企联新村”结对共建活动，加大政府部门联系帮扶工作力度，推动社会资本参与新农村建设。大力改善农村人居环境，继续推进“上衔下延”农村道路建设，努力完成3400人的“造福工程”和地质灾害险情户搬迁任务，认真实施农村客运“村村通”工程。深入开展“家园清洁行动”，继续整治农村面源污染，重点抓好67个村的垃圾整治，新建户用沼气池960口。实施生态工程建设，年内创成5—8个“绿色家园”示范村。继续开展“老区工作优先活动”，加大“老、少、边、远、岛”农村投入倾斜力度，扎实抓好9个省、市级和9个县级扶贫开发重点村整村推进工作。

　　（六）以壮大财力为基础，增强公共保障功能

　　全面提升生财、聚财、用财、理财水平，加强财税征管力度，保持财政收入持续快速增长，不断壮大财政总量，进一步增强公共保障功能。

　　强化财税征管。坚持依法治税，加强税法宣传，倡导文明服务，营造良好的税收征管环境。积极应对国家宏观政策对财政收入的影响，及时准确把握税源，加大征收力度，切实做到依法征收。深化纳税评估，强化税源动态管理，加强对重点地区、重点税种、重点企业的监控，确保重点税源和主体税种收入稳定增长。坚持严征细管，加大对零散税源和易流失税收的征管力度，做到应收尽收。要规范税费减免行为，抓好非税收入的征收管理。要进一步建立健全协税护税机制，为财税征收创造良好的社会环境。同时，要主动对接新一轮省对县财政体制调整，争取更多的财力支持，逐步缓解财政困难。 

　　加大融资力度。积极抓住国家实施适度宽松货币政策的机遇，认真贯彻落实金融“国九条”，组织开展多种形式的政银企对接活动，引导金融部门加大信贷投放力度。加快提升完善融资平台，积极推动市政建设投资开发有限公司做强做大，增强融资能力，力争保障重点项目建设资金需求。加强融资力量，县政府成立投融资工作领导小组，加强对投融资的领导和监管，抽调懂行规、善运作的精干人员组成专门工作队伍，全力以赴开展融资工作。进一步提高融资的针对性，积极对接国开行、农发行及相关股份制商业银行，按照金融部门对信贷的要求，认真做好贷款前期工作。引导当地金融机构发挥各自优势，加强协调配合，参与政府融资工作。

　　严控财政支出。加强财政支出管理，严格按预算控制支出，紧缩公务性支出，严控一般性支出的增长，全力保工资、保运转、保民生、保稳定。今年是我县近年来财政最困难的一年，全县上下尤其是全体公职人员要厉行节约，共渡难关，特别是在困难面前，要敢于应对，善于应对，积极运作，化解困难。进一步加强专项资金管理，严格拨付程序，切实做到专款专用。加大财政对公共服务和公共产品的投入，集中有限财力为民办实事、解难事，让公共财政惠泽更多老百姓，促进城乡统筹协调发展。

　　（七）以改善民生为根本，促进社会和谐进步

　　在加快经济发展的同时，突出抓好民生工程和安定稳定工作，大力推进各项社会事业，不断增强公众的安全感、幸福感和社会的和谐度。

　　统筹社会事业发展。坚持优先发展教育，切实抓好义务教育，提升高中教育，做强职业教育。加大农村教育投入，实施中小学校舍抗震安全加固工程，加快农村寄宿制学校建设；优化城区教育资源布局，支持民办教育发展，筹划建设县第三小学。广泛开展全民健身运动，加快实施全民健身和农民体育健身工程，完成县体育馆（场）用地选址，积极备战市第三届运动会。扎实开展群众性文化活动，加大乡村文化设施建设力度，建设三沙、北壁等乡镇综合文化站；增强全民文物保护意识，做好地方域名、名胜古迹、历史名人等的登记、注册工作，大力挖掘和抢救民间传统文化，完成第三次文物普查。进一步强化卫生服务，加快松城、松港社区卫生服务体系建设，开工建设海岛、沙江、溪南卫生院提升改造工程，切实提高医疗卫生服务整体水平。深入推进新型农村合作医疗制度建设，逐步提高补偿额度，进一步提高保障能力和筹资水平，逐步扩大受益面。加强流动人口管理，落实好县乡两级计生技术服务机构标准化、规范化建设，巩固提高计生创优水平。继续推进殡葬改革和绿色通道工程建设工作。高度重视环境保护工作，切实做到在发展中保护好生态环境，力求发展与环境保护双赢。关心支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、关工、老龄、老体、老促、社区和残联工作。进一步加强地方志、统计、档案、保密、外事、侨务、口岸、打私等工作，充分发挥保险、公路、邮政、通讯等部门服务地方经济发展的积极作用。

　　完善社会保障体系。实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。千方百计地做好就业再就业工作，以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业，确保全县新增就业人数4000人。完善社会保障，继续做好农村和城镇低保工作，提高低保补助标准，推进农村低保扩面前期工作；扩大保险覆盖面，确保城镇职工参加养老保险24923人，失业保险15000人，医疗保险23726人，工伤保险13246人，生育保险8390人。加大优抚工作力度，落实优抚对象1900人生活提高标准工作。切实做好救灾救济、扶贫帮困工作，保障城乡困难群众的基本生活。继续落实农村五保供养政策，新建水门乡敬老院；建立完善社区养老服务体系，拓展居家养老模式。完善计生困难家庭救助体系，扩大计划生育奖励优惠政策。建设完成经济适用房484套、廉租房60套，解决部分低收入居民的住房困难。

　　维护社会和谐稳定。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加大科学普及力度，提高公民文明素质。建立健全长效机制，深入开展文明社区、文明村居、文明单位等创建活动，持续巩固提升创建文明县城工作成果。重视全社会安全意识教育，进一步落实安全生产“一岗双责”和行政问责制，严格按照“安全第一、预防为主、综合治理”的要求，坚持不懈地从源头抓起，从基础抓起，从责任抓起，全面加强道路交通、渔业生产、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、民爆器材及烟花爆竹等重点行业和领域的专项整治，健全隐患排查、分级治理机制和政府挂牌督办制度，坚决遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，深化“平安霞浦”创建，扎实开展“打黑除恶”、扫黄打非、禁种铲毒、打击“六合彩”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐安定。认真解决人民群众依法表达的合理诉求，加强人民调解、行政复议和社会矛盾纠纷排查调处，妥善处置各类群体性事件，保持正常社会秩序。依法管理民族宗教事务，促进民族团结，发挥宗教界的积极作用。深化双拥共建，加强民兵预备役部队建设和人防、海防、支前、优抚安置等工作，巩固军政军民团结。

　　政府自身建设

　　各位代表，新的形势、新的任务、新的发展，对政府工作提出了新的更高要求。霞浦要在“环三”战略中迅速崛起，必须坚持加快发展不懈怠，解放思想不松劲，扩大开放不动摇。我们将按照“立潮头、争跨越、求先行”的要求，坚持不懈地推进政府自身建设，努力建设对人民负责的政府。

　　坚定信心建设有为政府。信心比黄金更重要。在当前的形势下，倍加需要我们坚定信心，解放思想，更新观念，化危为机，加快发展。在发展理念上，必须坚持发展至上，勇立潮头，敢于跨越，力求先行；在发展气魄上，必须坚持敢为人先，敢冒风险，敢于负责，大胆创新；在发展方向上，必须坚持扩大开放，招商引资，主攻工业，壮大总量;在发展策略上，必须坚持科学发展，统筹兼顾，协调推进，又好又快；在发展环境上，必须坚持领导表率，从我做起，树立“人人都是投资环境”的观念，切实增强亲商、安商、富商意识，让客商在霞浦安心、顺心、放心和满怀信心地投资发展。特别是全县上下要坚决摒弃小农思想意识，树立大工业发展理念，大力承接温州等经济发达地区提升式产业转移，狠抓临港产业发展，迅速扩张县域经济总量。

　　合力运作建设效能政府。积极推行以行政首长为重点的行政问责制和绩效评估制，落实首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，强化行政效能监察，加大督办考核力度，严格兑现奖惩，提高各级各部门的执行力，确保政令畅通。始终保持奋发有为的精神状态，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。进一步转变政风、会风、文风，大力精简会议、文件，简化办事程序，推行电子政务，提高行政效率。强化“作风就是战斗力、落实就是生产力”的观念，认真负责抓落实、突出重点抓落实、改进作风抓落实、强化督查抓落实，确保各项决策和工作部署落到实处，取得实效。深化企业评机关活动，加强经济环境监督，坚决查办影响和破坏投资环境的案件，以典型案件的突破，推动政务环境的改善。

　　依法行政建设法治政府政府。全县各级政府必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，自觉向人大及其常委会负责并报告工作，认真执行人大及其常委会的决议和决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，办好人大代表、政协委员的议案、建议和提案，虚心听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和广大人民群众的意见与建议。进一步完善决策机制，推进政府决策的科学化、民主化和法制化。更加注重履行社会管理和公共服务职能，加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。

　　从严治政建设清廉政府。廉政是人民对政府的基本要求。2009年我们将把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大源头治腐力度。加强财政监督、审计监督和行政监察，严肃查处违法违纪问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保行政权力在阳光下运行。各级领导干部要认真落实“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，真正做到为民、务实、清廉。

　　各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，埋头实干，开拓进取，努力推进霞浦经济社会又好又快发展，以最优异的成绩向建国六十周年献礼！