一、2020年和“十三五”时期民政工作总结

（一）重点工作稳步推进

    按照“十三五”全县民政事业发展规划确定的目标任务，狠抓落实，高质量、快节奏地推进重点工作。通过政府购买服务引进一家社区居家养老专业化服务组织（福建省微尚科技信息有限公司），按照每人每月30元的标准为19个社区和县城区周边村及三沙、牙城镇区18个村的特定人群（特困供养人员、低保对象、建档立卡的贫困人口、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人中的老年人以及80周岁以上的老年人）购买服务。县社会福利中心、三沙和下浒敬老院实现“公建民营”。完成13所乡镇（街道）敬老院建筑安全和消防安全整改，在2018年全市“三个一批”（许可一批、整改一批、搬迁一批）工作考评中取得第3名，获得20万元养老补短板奖补资金。建设77个农村幸福院，6个社区居家养老日间照料中心。鼓励社会资本兴办养老机构，引进迦歌养老院和金沙养老公寓。建设老区生产发展项目4个、革命遗址维修维护8处，对109 个老区村的道路硬化、路灯架设、饮用水工程等基础设施项目予以补助。建立盐田乡龙凤店村油茶、盐田乡西胜村中蜂养殖等4个老区科技示范项目。与福安、福鼎交界的2个老区基点村:谢墩至溪柄茜洋村的公路已建成通车；小竹湾至福鼎仙蒲的道路（霞浦段）完成水泥硬化。加大革命遗址保护力度，修缮了海岛乡洋屿岛海上游击独立营遗址、盐田乡南塘村”青皎暴动”旧址、长春镇闽东红军赤沙交通站、柏洋乡戴家山村戴炳辉烈士纪念园、故居等8处革命遗址。乱建坟墓专项治理有序推进，督促协调各乡镇（街道）、各部门，组织力量对各乡镇“三沿五区”乱建坟墓、滥建新坟，进行拉网式的排查。2016至2020年8月，累计出动执法人员2240人次，先后对186座（其中新建182座，翻新4座）违规坟墓进行联合执法，有效地整治乱建坟墓、旧坟翻新等现象。规范农村公益性公墓（骨灰楼堂）建设。加强监察力度，按照“绿化率、硬化面积、墓体高度、建设总面积”四项指标要求，五年来共出动执法人员1152人次，发放了责令整改通知书119份，并责令整改，有效地制止了各乡镇（街道）农村公益性公墓（骨灰楼堂）违规滥建等违法违规现象。加大殡葬服务单位设施建设，殡仪馆建设了可容纳500余人休息收费与休息一体的收费服务大厅，便民公厕、守灵及祭奠一体的守灵间8间、新室内骨灰寄存架一个及吊唁厅，同时升级3套火化炉尾气处理设备、1套遗物焚化炉。完成城区17个社区的辖区范围和网格化管理工作。出台《关于推进城市社区工作职业体系建设的实施意见（试行）》和《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网街道社区工作事项准入制度（试行）》，促进提升社区治理体系工作。松港街道新设立五个社区，新设长春镇莲花山社区居民委员会和溪南镇半月里村民委员会。2018年完成全县318个村（居）委员会换届选举工作，并及时成立村（居）委员会和村（居)监督委员会。完成320个村（居）统一信用代码赋码工作和证发放工作。全县所有村（居）修订完善了村（居）民自治章程和村规民约、村民会议和村民代表会议议事始规则、财务管理制度。县政府高度重视社区建设投入，逐步改善社区干部待遇、基础设施和办公条件。全县27个城乡社区均已建立综合服务站,城区17个社区居委会已基本建成信息化平台，全部配备电脑、宽带等现代办公设备，推广应用社区便民热线、社区视频监控、社区平安联防、社区电子公告、社区党员远程教育电视等现代化平台。全县建有8个农村社区示范单位，其中省级示范点有4个，松港街道长沙村荣获福建省“四星农村幸福社区”荣誉称号。加大典型示范培育力度。紧紧围绕“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的总体目标，学习推广军门社区“13335”工作法，涌现出松城街道龙贤“四亲四比四创”、西关“四心”温馨社区、松城街道彩虹社区的“四色彩虹”工作法、松港街道东昇社区“零距离”工作法等先进典型。完成霞浦第二次全国地名普查、《中华人民共和国标准地名词典》福建卷霞浦部分编纂工作以及完成松港街道析置松山街道的区划调整工作。埋设道路标志340块，完成43条新城区道路命名工作，完成县乡两级22条界线联检工作。

（二）惠民利民落实到位。认真贯彻省、市、县有关民政惠民政策，保障水平进一步提高。2016年我县城市低保标准443元/月；农村低保标准2650元/年（221元/月）；城市“三无”标准576元/月；农村五保分散供养598元/月；农村五保集中供养718元/月。2019年1月开始我县实行城乡低保标准一体化。2020年1月起城乡低保标准提高至每人每月596元。城市、农村分散特困人员标准全自理提高至917元、半护理1130元、全护理1343元；城市、农村集中供养特困人员标准提高至全自理1772元、半护理2283元、全护理2795元。2020年8月份全县生活不能自理特困人员302人，其中集中供养256人，集中供养率达到84.77%。革命“五老”及遗孀月补助分别从2016年的930元、350元提高至1370元、600元；住院医疗补助和门诊医疗规定补助款项分别按100%、50%予补助，门诊和住院医疗补助每人每年不超过3万元；设立个人门诊账户，每人每年600元，革命“五老”人员农村医保由财政全额缴纳；丧葬费按生活定补标准一次性予以补助6个月。全面实施临时救助制度，完善出台了《365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网临时救助暂行办法》，临时救助资金按户籍人口每人每年7元的标准筹集，并纳入本年度财政预算。同时对救助金额低于3000元以下的委托乡镇（街道）审批发放。免除城乡低保对象等困难群众的基本殡葬服务费用。截止2020年8月份，确认精准扶贫户中与低保户“重叠对象”1110户2275人。全面推行重度残疾人生活护理补贴制度，生活补贴标准从每人每月50元提高到80元，一级重度残疾人护理补贴标准从每人每月100元提高到115元，二级重度残疾人护理补贴标准从每人每月50元提高到85元。2016年至2020年9月份累计发放重度残疾人生活补贴1835.02万元，护理补贴2059.12万元。

（三）能力建设取得成效。增强为民服务意识，提升为民服务效能，在推进民政业务发展中加强了民政能力建设。通过政府购买服务方式，按户籍人口数为全县每个乡镇（街道）购买养老救助协理员岗位30名。配齐320名村（居）级民政协管员，县财政每月给予补助每人100元。加强社会工作人才队伍建设，今年社会工作考试通过2人（初级）。做好高校毕业生服务社区的接收和考核工作，为社区注入新鲜血液。组织局机关干部6名驻村蹲点，增强服务基层和群众能力。开展老区实用技术技术培训，先后举办雷竹、柚子、水产品质量安全管理、青年（返乡大学生）创业培训等老区实用技术培训班5期，受训400多人，取得成果显着。县老促会累计筹集助学资金15.6万元，资助贫困学生13.5万元（其中省黄仲成教育基金会10.4万元），资助困难群众27人次。向社会各界印发《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》及《中华人民共和国英雄烈士保护法》的宣传册等，提高全民革命文物保护意识。

二、2021年和“十四五”时期民政工作思路

    （一）大力发展养老服务。大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。一是编制养老事业发展专项规划。根据《宁德市人民政府关于印发宁德市进一步加快养老事业发展工作措施的通知》（宁政[2019]13号），合理地安排规划养老服务设施，完善基本公共服务职能社会养老服务体系。二是乡镇敬老院改造提升项目。一期完成松城、三沙、牙城、水门、崇儒、柏洋、盐田、沙江、下浒、北壁、海岛等11个乡镇（街道）敬老院改造提升运营。松城、牙城、水门、崇儒、柏洋、盐田、沙江、北壁、海岛等9个乡镇（街道）敬老院按照每张床位2万元的标准改造提升，三沙、下浒等2个乡镇敬老院进行适老化改造。二期完成松港、松山、溪南、长春等4个乡镇（街道）敬老院改造提升。三是招商引资民办养老机构，计划在长春积石建设一处520亩3000个床位的康养项目，计划总投资7.956亿元。四是深入开展医养结合试点，将养老机构内设医疗机构纳入医保报销。

    （二）扎实保障困难群体基本生活。一是健全特殊困难群体帮扶服务试点工作。对兜底保障对象、支出型贫困对象及其他特殊困难群体建立创新帮扶服务措施。对特殊困难群众的生活、教育、医疗、住房、就业等方面制定相关救助政策与措施。二是将城乡低保、特困人员审批权限委托下放到各乡镇人民政府。探索解决城乡低保对象及特困人员不够精准、审批不及时等问题，切实提高救助对象的准确度和审批时效，增强群众对救助工作的满意度。三是提高低保覆盖面合理化水平与生活不能自理特困人员集中供养率。2020年365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网低保覆盖面合理化水平、生活不能自理特困人员集中供养率不低于全市平均水平。

    （三）提质升级基本社会服务。深化殡葬事业改革。把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，加强殡仪馆、县级公益性骨灰楼、农村公益性公墓等基础设施建设，推进火化炉环保改造，完善殡葬公共服务体系。一方面，建设一处262.148亩城市公益性公墓，安置骨灰总量78390台，计划总投资2.2亿元。另一方面下浒、三沙、北壁、柏洋分别建设1处约15亩的农村公益性公墓。大力倡导节地生态安葬，巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等多种手段，稳妥解决殡葬管理实际问题。推进婚丧习俗改革，明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强婚姻登记机关标准化建设，完善网上预约婚姻登记服务，探索婚姻家庭矛盾调解模式，提高婚姻登记管理服务水平。

   （四）抓好儿童群体关爱保护。落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策文件，重点加强基层养老托幼服务。加强福利机构建设，推动未成年人救助保护机构转型升级，拓展儿童福利机构社会服务功能。建设儿童福利院和救助站，计划在城区建设一处县级儿童福利院和救助站，投资5000多万，占地面积3000多平方米。健全完善农村留守儿童关爱服务体系，建立完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制，全方位保障权益。

（五）加强基层社会治理创新。完善365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网智慧社区建设，逐步完善善城乡社区的办公用房设施建设。完善新街道分设后辖区社区的规划建设布局。提升新社区的综合服务能力建设。指导做好2021年365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网第十四届村（民）委员会和第十一届社区居民委员会的组织换届选举的工作。促进社会组织健康发展。加强党对社会组织工作领导，推进党的组织和党的工作有效覆盖。推进社会组织改革，健全综合监管机制，严厉打击非法活动，坚决取缔非法社会组织，不断净化社会组织发展环境。大力发展慈善社工和志愿服务。全面落实慈善法，健全慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值监管机制。策划社工和志愿服务项目，培育社会工作和志愿服务者队伍。规范区划地名界线管理。积极服务经济社会发展大局，稳妥有序推进行政区划调整事项。深化清理整治不规范地名工作，加强地名文化保护和优秀地名文化宣传弘扬。全面完成界线联检任务，妥善化解边界矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

（六）加快老区建设发展。一是积极对接国家、省对闽东苏区、老区相关政策，特别是《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》明确中央预算内投资对福建原中央苏区和闽东苏区按照西部地区政策执行，并争取将其列入国家、省、市重点项目盘子，协助县直有关部门做好老区美丽乡村建设、乡村振兴工作。二是积极推进结构调整，努力提高老区人民收入水平。制定老区农业结构调整规划和年度实施计划，并从市场信息、技术、资金等方面引导和帮助农户实施结构调整，力争在“十四五”期间每个老区村形成一个有规模、上档次、科技含量高的生产项目，成为当地的主导产业。三是加快老区农村的道路、饮水等基础设施建设，努力争取老区教育、卫生等社会发展项目，着力改善老区群众的生产生活条件。加强老区新农村建设规划，搞好村容村貌整治，改善老区村人居环境。四是加大老区帮扶力度，在政策导向、资金投放、项目安排上要贯彻“老区优先”原则，进一步向贫困老区倾斜。五是坚持协调发展，促进老区社会全面进步。要大力普及实用科学技术，积极开展农用实用技术培训，提高老区生产力水平。加大老区村文化（图书）室、体育休闲场所的扶持建设力度。要进一步落实革命“五老”医疗补助政策，提高革命“五老”人员的生活定补标准，积极开展慰问活动，确保健在的“五老”安度晚年。加快对12个老区基点行政村卫生所“空白点村”扶持建设，在2020年底前村村都有卫生所。六是继续实施“老区工作优先行动”计划，对12个老区基点行政村，由县委常委和县人大、县政协党组书记分别各挂钩一个村，由县直实力比较雄厚单位为责任单位，分别包村，保证按时、按质、按量完成项目内容和目标任务。进一步加大老区宣传力度，营造老区工作良好氛围。通过各种媒体开设老区宣传报导专栏，大力宣传老区的历史贡献和作用，形成人人关心老区、重视老区，各级各界支持和帮助老区建设的良好舆论氛围。

（七）持续深化殡葬改革。着力推进乱建坟墓专项治理，加强对“三沿五区”内的现有坟墓、违规新建、扩建坟墓以及旧坟翻新的执法力度，同时按照属地管理原则，协同各乡镇（街道）做好整治工作。扎实推进乡村公益性公墓（骨灰楼堂）建设，进一步完善审批手续，加强对农村公益性公墓管理、督促检查。倡导文明、节俭办丧，大力推进生态、惠民殡葬，逐步破除体制机制弊端，促进殡葬管理、殡葬服务与殡葬改革协同推进。

                                                                                                     365bet体育赌博_怎么无限注册365游戏账号_beat365亚洲体育官网民政局

                                                                                                     2020年9月30日