霞柏政〔2020〕53号                

柏洋乡人民政府

关于印发《柏洋乡消防安全专项整治

三年行动实施方案》的通知

各村、乡直各单位：

现将《柏洋乡消防安全专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

  柏洋乡人民政府    

                            2020年9月9日  

柏洋乡消防安全专项整治

三年行动实施方案

为加强消防安全专项整治，根据中央、省、市、县的统一部署要求，结合柏洋乡实际，特制定本实施方案。 

　　一、整治目标 

　　通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理和消防基础建设等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。 

　　——消防安全突出隐患有效根治。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治“九小”场所、老旧场所等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前，城乡消防安全突出风险隐患有效根治。 

　　——消防治理责任机制明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。 

　　——火灾风险防控能力明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，分级建成城乡消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前，全乡火灾监测预警预报平台基本建成，差异化精准监管全面推行。 

　　——全民消防安全素质明显改善。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。 

　　——社会消防安全总体环境全面优化。2020年至2022年，火灾总量和亡人数量总体下降，较大火灾事故有效控制，重特大火灾事故根本杜绝，消防安全形势持续稳定向好，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显着增强。 

　　二、主要任务 

　　（一）实施打通消防生命通道工程。 

1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，在2020年底前完成，确保消防车通道畅通。

2.老旧小区实行“一区一策”治理。结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，按照“先急后缓”原则，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，利用三年时间整治。 

3.加强规划建设提供基础保障。将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设，将村级停车场建设列入乡基础设施建设重要内容，会同派出所制定公共停车场建设。

4.优化停车资源管理使用。建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，推行更加专业规范的停车管理。合理利用空间规划老旧住宅小区周边的路侧公共停车设施，规范管理村民停车。

5.加强综合执法和联合管理。2020年，建立健全由乡政府、派出所、国土所等部门组成的定期会商、分析研判、联合执法等工作机制。派出所负责查处住宅小区道路内占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，查处城乡道路上机动车因违章停车导致占用、堵塞、封闭消防车通道的行为。有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，派出所予以积极配合、及时提供。有条件的地方，要探索以委托执法的方式，查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。

（二）集中开展文物保护单位消防安全治理。

一是健全文保单位消防安全责任体系，夯实政府属地管理主体责任、部门监管责任和单位直接责任，进一步明确文保单位日常消防安全负责人、管理人，督促文保单位加强“四个能力”建设，落实消防安全日常巡查、检查，发现问题及时整改，制定完善灭火救援预案，熟悉事故处理以及灭火和救护的流程。二是加强文保单位消防安全基础建设，深入推进实施“文物平安工程”，按照“最小干扰”的文物保护原则，结合文物建筑修缮、改造工程同步增设消防设施，坚持消防建设与文物修缮、改造同步立项、同步审批、同步施工，极推广运用远程监管、智能监控、安全用电、高效防火灭火等技术措施，提升文保单位物防技防水平。对辖区内距离消防救援队较远的重点文物保护单位建立专职消防队的情况进行再梳理，按照要求于2021年12月底前全面建立，并结合实际需要配足消防器材设备。

（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。

1.抓好老旧场所突出风险治理。针对老旧小区、家庭生产加工作坊、自建房及其沿街店铺、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。2020年起，每年将老旧

场所消防风险治理、自建房及其沿街店铺安装独立式感烟探测报警器和简易喷淋系统列入实事工程、民生工程。2022年，乡老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。

2.抓好新材料新业态突出风险治理。各行业监管部门及生产企业健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯；依法查处违法违规销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制；组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批；组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，引导产业安全发展，提高安全设防等级。

（四）打牢乡村地区火灾防控基础。

1.加大乡村火灾隐患整治力度。结合乡机构改革工作，将消防安全纳入乡镇（街道）综合执法事项目录清单，落实消防安全网格化管理工作，加强火灾隐患排查整治工作。加强对小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等

突出问题。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。深化老弱病残幼等弱势群体居住场所隐患排查整治，摸排居住场所情况，实名登记造册，开展“一对一”结对帮扶，安装独立式感烟探测报警器和简易喷淋系统。

 2.推进乡村公共消防基础建设。依托乡村振兴地方规划实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求，因地制宜推动建设乡专职消防队、志愿消防队和微型消防站，跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平。2022年，乡村消防安全条件明显改善。

（五）加强重点行业消防安全管理。

1.集中整治行业消防安全问题。各相关部门要于2020年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、旅游景点、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时

限，力争在三年内基本整改完毕。

2.推行行业消防安全标准化管理。各相关部门建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年，打造行业标杆示范单位；2021年，全面推广典型经验做法；2022年，有效落实行业标准化管理。

（六）实施消防信息化管理能力提升工程。

1. 加强统筹规划。要结合“数字霞浦”智慧城市建设，制定出台我乡“智慧消防”建设实施方案。要将“智慧消防”建设纳入我乡发展规划，列入每年年度工作要点。

2.推行城市消防大数据管理。结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关行业数据资源。2022年底前，分级建成城乡消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。

3.建设消防物联网监控系统。积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。2021年，建成消防物联

网监控系统。

4.加强基层消防管理信息化共建共治。乡综治、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年，消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

（七）实施消防安全素质提升工程。

1.加强消防安全素质教育。深入推进消防宣传“七进”工作，将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴。将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；将消防知识纳入相关培训内容；加强消防普法宣传；将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容；消防法律法规和消防知识纳入有关职业培训内容；联合开展消防知识“三下乡”、消防科普等工作。

2.加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、民警、村委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、

转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。

三、时间安排

从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月）。结合实际制定细化实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好专项行动的部署。

（二）排查整治（2020年8月至12月）。对本辖区本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。

（三）集中攻坚（2021年）。对照前期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。

（四）巩固提升（2022年）。结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导。树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体，要分级落实组织实施工作，主要领导亲自研究、分管领导具体主抓，及时研究解决重大消防安全问题，出台配套支持政策意见，协同推进落实。建立工作专班，定期听取整治情况汇报，研究推动重点工作，确保各项任务按步推进、按期完成。

（二）强化统筹推进。要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。要加强消防装备建设，全面落实省政府下达灭火救援车辆装备配备任务。坚持因地制宜、因情施策，针对不同地区和行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。

（三）强化示范引领。要在全面部署推进的基础上，组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作，积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

（四）强化考核督导。此次专项整治作为平安建设（综治工作）考评内容以及政府安全生产和消防工作考核内容。